振興裝備制造業(yè)是轉變經濟增長方式、提高經濟增長質量和效益的重要途徑。長期以來,我國經濟增長方式相當粗放,經濟發(fā)展付出的代價很大,必須盡快加以改變。裝備制造業(yè)技術含量高,附加價值大,資源消耗和污染排放相對較低。據測算,冶金工業(yè)的單位產值能源消耗強度是1.76,石化工業(yè)為1.3,而裝備工業(yè)只有0.18。尤其重要的是,先進的裝備制造業(yè)有利于提高各行各業(yè)節(jié)約降耗的水平。如發(fā)展大型清潔高效發(fā)電技術裝備、大型環(huán)保裝備和資源綜合利用設備,可以提高全社會資源節(jié)約和環(huán)境保護的水平。近年來,在電力、鋼鐵、石化、交通、城建等領域采用國產設備,大大節(jié)約了工程投資和運行費用,降低了生產成本,提高了企業(yè)效益。因此,轉變經濟增長方式,建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會,必須加快振興裝備制造業(yè),用高效率、低消耗、低污染的技術設備改造傳統(tǒng)產業(yè)和武裝國民經濟。
振興裝備制造業(yè)是優(yōu)化生產力布局、促進經濟持續(xù)快速協(xié)調健康發(fā)展的有效措施。我國裝備制造業(yè)發(fā)展具有基礎較好、門類齊全、人力資源豐富等優(yōu)勢。振興裝備制造業(yè),有利于增強裝備制造企業(yè)實力,擴大國內外市場份額,發(fā)揮生產效能;有利于帶動相關產業(yè)發(fā)展,增加就業(yè)機會,促進國民經濟持續(xù)快速發(fā)展。經過“一五”、“二五”和“三線”建設,我國裝備制造業(yè)大多分布在老工業(yè)基地和中西部地區(qū)。振興裝備制造業(yè),有助于促進東北老工業(yè)基地和中西部地區(qū)利用已有基礎,發(fā)揮比較優(yōu)勢,調整經濟結構,增強自我發(fā)展能力,從而促進區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展。
三、振興裝備制造業(yè)的目標和任務
“十一五”時期,是裝備制造業(yè)發(fā)展的關鍵時期。在新的形勢下,振興裝備制造業(yè),要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,全面貫徹落實科學發(fā)展觀,認真實施《國務院關于加快振興裝備制造業(yè)的若干意見》,以市場為導向,以企業(yè)為主體,強化科技創(chuàng)新,深化改革開放,調整產業(yè)結構,完善市場環(huán)境,加快推進重大技術裝備自主化,建立健全新型的裝備制造業(yè)體系,全面提升裝備制造業(yè)發(fā)展水平和國際競爭力。
今后五年,振興我國裝備制造業(yè)的目標是:發(fā)展一批有較強競爭力的大型裝備制造企業(yè)集團,增強重大技術裝備自主制造能力,基本滿足能源、交通、原材料等領域的需要。依靠區(qū)域優(yōu)勢,發(fā)揮產業(yè)集聚效應,形成若干具有特色的裝備制造集中地。建設一批具有國際先進水平的重大技術裝備工程中心,初步建立以企業(yè)為主體的技術創(chuàng)新體系。逐漸形成重大技術裝備、高新技術產業(yè)裝備、基礎裝備、一般機械裝備等合理分工、相互促進、協(xié)調發(fā)展的產業(yè)格局。
實現上述振興目標,要準確把握裝備制造業(yè)自身發(fā)展的規(guī)律,堅持重點發(fā)展和全面提升相結合,加快推進一批重大技術裝備自主化;堅持市場調節(jié)與國家調控相結合,進一步加強政府協(xié)調和政策引導;堅持以企業(yè)為主體的產學研相結合,切實增強自主創(chuàng)新的合力;堅持對外開放和自主創(chuàng)新相結合努力實現跨越式發(fā)展;堅持生產與應用相結合,充分依托重大工程推進自主化建設;堅持產業(yè)結構調整和深化企業(yè)改革相結合不斷提高產業(yè)層次和企業(yè)競爭能力。
突出重大技術裝備自主化建設,著力提高裝備制造業(yè)發(fā)展水平。要選擇一批對經濟社會發(fā)展有重要影響、對結構調整和產業(yè)升級帶動作用強的重大技術裝備,加快自主化建設步伐,力爭盡快實現突破。國家已經明確,要重點發(fā)展16個關鍵領域的重大技術裝備,主要分布在電力、石化、冶金、煤炭、交通、建設、環(huán)保、農業(yè)、紡織、電子、航空等領域,如大型清潔高效發(fā)電裝備、大型石化成套設備、大型薄板冷熱連軋成套設備、大型煤炭綜采設備、大型船舶、高速列車、大型環(huán)保裝備、大型精密高速數控機床、集成電路關鍵設備、民用飛機等。要結合國家重大工程建設,安排一批重大技術裝備自主化依托工程,制定好自主化方案,加快組織實施。
與此同時,要加快調整裝備制造業(yè)產品結構,努力提升全行業(yè)的制造水平。大力發(fā)展高新技術裝備,積極發(fā)展高效、節(jié)能、低污染的清潔生產裝備,淘汰落后的產品、工藝和技術。有計劃、有重點地研究開發(fā)重大技術裝備所需的關鍵共性技術、原材料和零部件。加強電子信息技術與裝備制造技術的相互融合,以信息技術促進裝備制造業(yè)的產品升級。
優(yōu)化組織結構,加快培育具有國際競爭力的大型裝備制造企業(yè)集團和工程公司。這是市場經濟條件下裝備制造業(yè)發(fā)展的規(guī)律,也是銜接研究開發(fā)、生產制造和市場營銷等環(huán)節(jié)的重要方式。要發(fā)揮市場導向和政策支持的作用,依托優(yōu)勢企業(yè),形成一批科研、生產、營銷三位一體的裝備制造龍頭企業(yè);發(fā)展一批提供系統(tǒng)設計、技術集成和綜合服務的工程公司或總包企業(yè),逐步形成適應市場經濟要求的裝備制造業(yè)體系。
要鼓勵裝備制造企業(yè)跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨所有制兼并重組;鼓勵企業(yè)特別是大型國有和國有控股企業(yè),以并購、參股等多種方式,參與國有裝備制造企業(yè)的改革重組;鼓勵企業(yè)之間開展形式多樣的聯合重組。支持大企業(yè)以市場為紐帶,組織社會化協(xié)作和生產配套,大力發(fā)展專、精、特的中小企業(yè),形成若干各具特色、重點突出的產業(yè)群。