百里杜鵑風(fēng)景名勝區(qū)位于貴州省西北部，畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)中部，總面積500平方公里。景區(qū)內(nèi)有呈新月狀分布的長(zhǎng)50公里、寬1.5公里的原始杜鵑林帶，故稱“百里杜鵑”。百里杜鵑的旅游資源體量大、品位高、獨(dú)特性極強(qiáng)，擁有諸多頭銜：國(guó)家森林公園、國(guó)家4A級(jí)旅游景區(qū)、全國(guó)首批低碳旅游實(shí)驗(yàn)區(qū)、貴州省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)、最值得駐華大使館向世界推薦的中國(guó)優(yōu)秀生態(tài)旅游地……百里杜鵑管委會(huì)現(xiàn)轄4個(gè)鄉(xiāng)54個(gè)村，總?cè)丝?0萬(wàn)余人，居住著漢、彝、苗、白、滿等20多個(gè)民族。百里杜鵑景區(qū)以“地球彩帶?世界花園?養(yǎng)生福地?避暑天堂”的資源基礎(chǔ)和主題形象朝著世界知名旅游地的目標(biāo)邁進(jìn)。
百里杜鵑原分屬大方、黔西縣，涉及到兩縣的12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，加上林業(yè)、旅游、建設(shè)等部門的介入，導(dǎo)致屬地分治、多頭管理、條塊分割的弊端。畢節(jié)地委、行署于2007年7月將涉及杜鵑花資源的部分區(qū)域單獨(dú)劃出，成立了百里杜鵑黨工委和管委會(huì)，率先對(duì)“既管資源保護(hù)開發(fā)又管經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展”的景區(qū)社會(huì)管理模式進(jìn)行了大膽嘗試，構(gòu)建了“統(tǒng)一保護(hù)，統(tǒng)一管理，統(tǒng)一開發(fā)，統(tǒng)一建設(shè)，統(tǒng)一營(yíng)銷”發(fā)展的格局。經(jīng)過(guò)近四年的實(shí)踐證明，百里杜鵑管理體制模式初步實(shí)現(xiàn)了景區(qū)資源開發(fā)與保護(hù)的統(tǒng)一；突破了各種條條框框的限制，制定出臺(tái)了土地流轉(zhuǎn)相關(guān)辦法，采取各種靈活高效的、具有極強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展針對(duì)性的政策和手段；探索旅游管理權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)分離機(jī)制，提高景區(qū)市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)管理水平；探索“以煤養(yǎng)花”發(fā)展途徑，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)煤炭資源產(chǎn)業(yè)與現(xiàn)代旅游業(yè)的協(xié)同發(fā)展。以上改革與創(chuàng)新極大地促進(jìn)了百里杜鵑景區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。在省委、省政府加快推進(jìn)畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)新一輪改革發(fā)展的歷史性機(jī)遇中，百里杜鵑風(fēng)景名勝區(qū)作為畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)的試驗(yàn)田，將圍繞旅游發(fā)展這條主線，以承辦貴州第七屆旅發(fā)大會(huì)、第十屆全國(guó)杜鵑花展暨首屆國(guó)際杜鵑花博覽會(huì)為契機(jī)，迅速掀起新一輪改革發(fā)展的熱潮，以實(shí)現(xiàn)百里杜鵑的跨越式發(fā)展。
以上對(duì)百里杜鵑景區(qū)的宏觀描述，說(shuō)明了景區(qū)自管委會(huì)成立以來(lái)管理體制和運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新所帶來(lái)的巨大成就，也預(yù)示著百里杜鵑景區(qū)遠(yuǎn)大的發(fā)展前途，更昭示了百里杜鵑景區(qū)管理體制機(jī)制創(chuàng)新對(duì)整個(gè)畢節(jié)實(shí)驗(yàn)區(qū)的示范意義。但就具體的旅游業(yè)發(fā)展實(shí)踐來(lái)看，百里杜鵑景區(qū)的旅游發(fā)展基本上還處在起步階段，存在一些比較突出的矛盾和障礙性問(wèn)題，要在一定時(shí)期內(nèi)實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)最終戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)存在較大困難。綜觀這些矛盾和困難，最集中的體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是如何突破季節(jié)性的制約，實(shí)現(xiàn)百里杜鵑旅游的常態(tài)化；二是如何確立高舉高打的指導(dǎo)思想，以打造高端休閑度假旅游地為根本目標(biāo)來(lái)總攬景區(qū)的建設(shè)與開發(fā)工作，使百里杜鵑以高端旅游產(chǎn)品的定位推向市場(chǎng)。如果解決了這兩個(gè)方面問(wèn)題，百里杜鵑旅游業(yè)將在愈來(lái)愈有利的外部環(huán)境條件下取得質(zhì)的的突破和提升，百里杜鵑景區(qū)的發(fā)展方式亦將實(shí)現(xiàn)根本轉(zhuǎn)變。所以，突破季節(jié)性瓶頸，打造高端休閑旅游度假地，是百里杜鵑旅游破繭成蝶的必由之路。百里杜鵑管理層、上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)學(xué)者對(duì)這兩個(gè)方面都有了一定程度的認(rèn)識(shí)，并給予了相當(dāng)?shù)年P(guān)注，在發(fā)展思路上也有一定的體現(xiàn)。但總體而言，人們對(duì)此的認(rèn)識(shí)還不到位、不明晰、不堅(jiān)定。我們對(duì)這兩個(gè)問(wèn)題的關(guān)注，旨在為百里杜鵑旅游發(fā)展決策提供參考。
一、百里杜鵑旅游季節(jié)性制約的現(xiàn)實(shí)
百里杜鵑的旅游發(fā)展最初是以特殊的杜鵑花資源為吸引導(dǎo)向的。在管委會(huì)成立之前，大方縣和黔西縣就各自舉辦杜鵑花節(jié)，吸引游客在杜鵑花盛開的時(shí)段前往景區(qū)游覽觀光，推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。管委會(huì)成立以后，國(guó)際杜鵑花節(jié)是百里杜鵑的主打產(chǎn)品，從2008年到2011年，百里杜鵑成功舉辦了四屆國(guó)際杜鵑花節(jié)，共接待海內(nèi)外游客484.3萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入22.98億元。每年杜鵑花節(jié)時(shí)間跨度是3月15日至5月15日，共兩個(gè)月時(shí)間。
杜鵑花節(jié)期間，大量的游客蜂擁而入，給交通部門、旅游接待部門帶來(lái)了巨大的壓力。整個(gè)景區(qū)超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，景區(qū)所有部門人員都要參與接待與管理；食宿接待單位人滿為患，由景區(qū)出面疏散到大方和黔西縣城進(jìn)行接待；由于自駕旅游觀光很多，前往百里杜鵑中心景區(qū)的車輛常常擁堵到黔西路段。2011年花節(jié)期間，百里杜鵑接待游客達(dá)到150萬(wàn)人次。
5月中旬花節(jié)結(jié)束后，百里杜鵑呈現(xiàn)出另一番景象：整個(gè)景區(qū)冷冷清清，門可羅雀，杜鵑林中難見游客的身影。各類接待企業(yè)也都一片蕭條。
這種狀況說(shuō)明了百里杜鵑以杜鵑花為核心吸引要素的旅游業(yè)具有極強(qiáng)的季節(jié)性。這種季節(jié)性給百里杜鵑旅游業(yè)帶來(lái)了巨大的消極影響：一是在短暫的旅游旺季，景區(qū)內(nèi)的接待量突破了它的承載能力，景區(qū)的生態(tài)環(huán)境受到一定影響。同時(shí)旅游接待企業(yè)的接待量達(dá)到極限，接待的質(zhì)量必然下降，百里杜鵑的旅游形象受到損害；二是在漫長(zhǎng)的旅游淡季，突然消失的游客使景區(qū)所有接待企業(yè)和接待設(shè)施處于閑置狀態(tài)，從業(yè)人員被遣散，使整個(gè)景區(qū)的旅游業(yè)無(wú)法形成完善而連續(xù)的產(chǎn)業(yè)鏈條，旅游業(yè)的持續(xù)帶動(dòng)作用嚴(yán)重弱化；三是由于如此強(qiáng)烈的季節(jié)性，使投資者投入旅游業(yè)的信心不足，百里杜鵑旅游業(yè)發(fā)展的外來(lái)資金支持受到嚴(yán)重影響。