生態(tài)紅線內(nèi)街道取消工業(yè)總產(chǎn)值考核指標

5月8日，在于洪區(qū)召開的藍天行動大會上，于洪區(qū)委、區(qū)政府出臺了《關于全面加強環(huán)境保護工作的意見》(以下簡稱《意見》)，對全面加強于洪區(qū)環(huán)境保護工作提出了明確要求。

生態(tài)是最公平的福利，環(huán)境是最基本的民生。2015年4月28日，沈陽市召開藍天行動大會，以壯士斷腕的決心，打響除霧霾保藍天的戰(zhàn)役。會后，于洪區(qū)委、區(qū)政府迅速進行貫徹落實。當天下午于洪區(qū)政府就召開政府常務會議，傳達全市會議精神，針對于洪區(qū)具體實際，進行詳細部署。于洪區(qū)委和區(qū)政府幾經(jīng)討論和研究在全市率先下發(fā)了《中共于洪區(qū)委于洪區(qū)人民政府關于全面加強環(huán)境保護工作的意見》，于洪區(qū)政府集思廣益，痛下決心，討論修改完成了《于洪區(qū)藍天行動實施方案》，2015年5月8日，于洪區(qū)在全市率先召開藍天行動大會，全面部署于洪區(qū)藍天行動，明確目標，明晰責任，制定措施，推動工作，藍天行動在于洪區(qū)全面拉開序幕。

發(fā)展理念：“綠水青山就是金山銀山”

《意見》進一步明確了于洪區(qū)全面加強環(huán)境保護工作的指導思想和總體目標。

(一)指導思想：牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，以百姓需求為導向，以人民滿意為標準，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復的基本方針，大力實施環(huán)境治理，把綠色發(fā)展轉(zhuǎn)化為新的綜合實力和競爭優(yōu)勢，使青山常在、清水長流、空氣常新，讓人民群眾在良好生態(tài)環(huán)境中生產(chǎn)生活。

(二)總體目標：通過3年的努力，使優(yōu)良天數(shù)大幅增加，環(huán)境治理明顯見效，百姓明顯感受到環(huán)境質(zhì)量改善。在全市率先完成市委、市政府《藍天行動目標責任狀》工作內(nèi)容，在全市環(huán)境績效考核中名列前三名。

環(huán)境保護納入領導干部政績考核

《意見》明確，于洪區(qū)要建立嚴格的考核與責任追究體系，實行環(huán)境保護政績考核。將環(huán)境保護工作情況納入各經(jīng)濟區(qū)、各街道、各部門黨政領導班子和領導干部考核，對因工作不力導致目標責任狀未完成、因決策不當造成環(huán)境污染或生態(tài)破壞、所轄區(qū)域發(fā)生重、特大環(huán)境污染事件的，主要領導和直接責任人2年內(nèi)不予提拔使用，情節(jié)嚴重的予以降職使用。

區(qū)績效考核部門要將生態(tài)環(huán)保內(nèi)容全面納入政府千分制績效考核。將環(huán)境保護績效考核分值提高到100分以上。2015年起，對紅線保護區(qū)所在的平羅、馬三家兩個街道取消工業(yè)總產(chǎn)值考核指標。

嚴格實行責任追究。要建立完善環(huán)境保護責任追究制度，對不履行環(huán)境保護法定職責、未完成環(huán)境保護目標責任狀、因決策不當造成重大環(huán)境污染或生態(tài)破壞、發(fā)生重特大環(huán)境污染事件、擅自截留擠占環(huán)保專項資金、干擾環(huán)境執(zhí)法等行為，嚴格追究相關責任人責任。對因安全生產(chǎn)工作不力，致使發(fā)生安全生產(chǎn)事故后引發(fā)次生環(huán)境污染事件的，要嚴肅追究安全生產(chǎn)監(jiān)管不力的責任。對因規(guī)劃不合理造成環(huán)境污染或侵權損害的，嚴肅追究規(guī)劃部門相關責任。

開展環(huán)境保護責任審計。區(qū)審計部門要設立專門機構，開展環(huán)境保護責任審計。對各經(jīng)濟區(qū)、各街道、各部門環(huán)境保護目標、任務完成情況和環(huán)境保護政策、資金、項目執(zhí)行情況實施審計監(jiān)督。

落實一票否決制度。對在環(huán)境保護方面不履職盡責、違法違規(guī)的，在融資信貸、招標采購、資質(zhì)認定、財稅優(yōu)惠、區(qū)人大代表、政協(xié)委員、勞動模范、五一獎章、優(yōu)秀黨員、五四獎章等認定、參選和評優(yōu)中，實行一票否決。

實施績效考核管理。把環(huán)境保護績效考核結(jié)果與各經(jīng)濟區(qū)、各街道、各部門年終的績效工資掛鉤。

發(fā)揮人大政協(xié)監(jiān)督作用。區(qū)人大、政協(xié)機關應對各經(jīng)濟區(qū)、各街道、各部門環(huán)保工作完成情況進行詢問和質(zhì)詢，提出意見和建議。

實行剛性的污染控制政策

建立七大經(jīng)濟區(qū)環(huán)境準入制度。結(jié)合區(qū)域規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)定位，制定七大經(jīng)濟區(qū)環(huán)境準入政策，編制環(huán)保負面清單，加快推進生產(chǎn)方式綠色化。

嚴格落實落后淘汰制度。到2016年底，全區(qū)域全面取締小電鍍、小塑料、小造紙、小煉油等污染項目。

落實揚塵污染控制制度。對施工單位違反揚塵控制要求的，運輸沙石、渣土、土方、垃圾的車輛不采取密閉措施，隨意遺撒的，限期停業(yè)整頓。累計3次的，禁止參與本地工程投標。

落實環(huán)保黑名單制度。2015年起，環(huán)保部門要將違法建設、違法施工、違法排污等單位列入黑名單，向社會公開發(fā)布。公共資源管理辦公室不得采購列入黑名單企業(yè)的產(chǎn)品和服務。

強化部門監(jiān)管職能。行政執(zhí)法部門對建筑揚塵、夜間施工噪聲，三產(chǎn)業(yè)噪聲，餐飲業(yè)油煙擾民，小塑料加工點實施統(tǒng)一執(zhí)法監(jiān)管；各街道要加強露天秸稈焚燒監(jiān)管。

建立市場化推進機制

運用市場化手段優(yōu)化供熱結(jié)構。2015年底，制定本地區(qū)供熱規(guī)劃。2017年底前，分批分期拆除改造燃煤供暖鍋爐。

推廣環(huán)保領域PPP融資。鼓勵和引導社會資本進入環(huán)境建設、環(huán)境治理、環(huán)境服務領域，做好項目統(tǒng)籌規(guī)劃，加強項目庫建設。

推行環(huán)境污染第三方治理。全面放開環(huán)境治理市場，制定財稅金融優(yōu)惠扶持政策，搭建政府、企業(yè)和金融機構合作平臺。推進在環(huán)境公用設施、工業(yè)園區(qū)、重點企業(yè)污染治理等領域開展第三方治理。在工業(yè)園區(qū)試點推行環(huán)境綜合服務模式。開展企業(yè)污染防治設施社會化運營。

擴大政府購買環(huán)境服務。積極推進政府購買環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境技術咨詢、項目環(huán)境評審等環(huán)境服務。全面開放服務性監(jiān)測市場，有序開放公益性、監(jiān)督性監(jiān)測領域。

擴大公眾參與和社會監(jiān)督范圍

全面推進環(huán)境信息公開。公開環(huán)保目標責任狀、任務分解、工作計劃及其完成情況；公開環(huán)境保護責任審計結(jié)果、環(huán)保績效考核結(jié)果；公開環(huán)境保護黑名單、落后淘汰名單等各類工作清單；公開環(huán)境質(zhì)量狀況、行政許可、行政處罰等情況；公開重點排污單位環(huán)境信息。信息公開內(nèi)容應當通過主流媒體、官方網(wǎng)站等便于公眾知曉的渠道公開。

加大環(huán)境保護宣傳力度。充分利用各級宣傳媒介，開辟環(huán)境保護專欄專題，在區(qū)有線電視臺、區(qū)報，固定時段、版面，開展輿論監(jiān)督，強化環(huán)保宣傳。各相關單位應采用豐富多彩、喜聞樂見的方式開展環(huán)保宣傳。

強化公眾監(jiān)督。聘請環(huán)保義務監(jiān)督員。對公眾舉報各類環(huán)境違法行為予以獎勵。

加強環(huán)境意識和生態(tài)文明教育。區(qū)教育局要將環(huán)境保護知識納入中小學教育內(nèi)容，保證教育課時，培養(yǎng)學生的環(huán)境保護意識。區(qū)委黨校要將環(huán)境保護列為干部培訓必修課。區(qū)工會、婦聯(lián)、共青團等有關組織要將環(huán)境教育培訓列入日程。