從“婆婆”變“老板”，采用市場化手段管理國有資產

各級國資委的成立，從機構設置上實現了出資人到位，給國企管理體制帶來了前所未有的變化。

國資委的成立，基本解決了長期存在的管資產與管人、管事脫節(jié)的問題?！巴ㄋ椎刂v，就是國有資產保值增值有了唯一責任人——如果國有企業(yè)經營的不好，就要打國資委的板子。”邵寧說。

而這個“責任人”，又與企業(yè)以往的“婆婆”們大不相同。國資委是受國務院委托依法履行出資人職責的機構，根據《企業(yè)國有資產監(jiān)督管理暫行條例》規(guī)定，國有資產監(jiān)管機構不行使社會公共管理職能，政府其他機構、部門不履行國有資產出資人的職能。作為出資人代表，國資委所關心的是投資回報，是項目賺錢不賺錢，當然還有企業(yè)是否履行了社會責任。而至于企業(yè)投資項目對公眾會有哪些影響，比如環(huán)保、安全、產業(yè)政策等，則是政府部門的職能范疇。國有企業(yè)和其他所有制企業(yè)一樣，接受政府職能部門的監(jiān)管；也和其他所有制企業(yè)一樣，只要符合國家法律法規(guī)，上不上項目應該由出資人說了算。

“以前政府既是出資人又管公共事務，既當裁判員又當運動員，這也是一些部門和地方出現腐敗的體制性原因。而政府公共管理職能與國有資產出資人職能相分離，政府公共管理職能加強了，同時國有資產出資人的職能也會得到加強?！崩顦s融說。

最顯而易見的體現，是國資委不直接插手企業(yè)生產經營活動，而是采用市場化手段管理國有資產，嚴格限定以股東方式履行出資人職責，充分尊重企業(yè)法人財產權，充分尊重企業(yè)自主經營權?！皩衅髽I(yè)而言，國資委不是‘婆婆’而是‘老板’。”國資委研究局局長彭華崗說。

這個“老板”做的第一件事，就是清產核資，摸清家底。在此基礎上，它又和所有“老板”一樣，建立了一套業(yè)績與獎懲緊密掛鉤的考核體系，并制定了一套監(jiān)管制度，包括財務監(jiān)管、監(jiān)事會監(jiān)管、產權監(jiān)督等?！爸醒胄嘉沂堑谝回熑稳?，責任光是我扛那是不行的，我沒那么大本事。這個責任必須落實，必須傳遞，核心就是建立公平、公正的企業(yè)國有資產經營業(yè)績考核體系?！崩顦s融曾經這樣說道。

考核不僅起到了激勵約束作用，而且還引導著國有企業(yè)的發(fā)展方向。2010年開始，國資委全面實施了經濟增加值(EVA)考核。經濟增加值，是指企業(yè)經營利潤在扣除全部資本成本之后的所得。企業(yè)只有利潤高于資本成本才能為股東創(chuàng)造價值。實行EVA考核之后，國有企業(yè)開始有了資本成本的概念，企業(yè)管理、分配、使用資金的效率更高，而且從銀行貸款更謹慎。企業(yè)盲目擴張、非主業(yè)投資的沖動得到了有效抑制，國有企業(yè)更注重發(fā)展的質量和效益，更注重可持續(xù)發(fā)展。

所有者的收益權如何體現？在過去，國企經營困難，根本談不上國有股東的收益。而隨著國有經濟布局和產業(yè)結構戰(zhàn)略性調整，我國建立起國有資本經營預算制度。李榮融說：“沒有國有資本經營預算，就無法兌現出資人的收益權，國有經濟布局結構也很難調好?！?007年起，國有企業(yè)開始上繳紅利，讓更多人分享國企發(fā)展的成果。

自主經營、自負盈虧，新國企逐步成為真正的市場主體

新的管理體制，成就了“新國企”。

新國企擁有更多的自主經營權——

國資委只定戰(zhàn)略不管戰(zhàn)術，在主營業(yè)務范圍內，企業(yè)上項目可以自主決定?！芭e個簡單的例子，比如說國有化工企業(yè)投資一個化工項目，不管投資規(guī)模多大，都可以由企業(yè)自己做主，但它要做非主業(yè)投資，比如要造飛機，就得跟國資委商量，必須經過國資委同意?！迸砣A崗說。這不僅簡化了企業(yè)運營流程，大大提高了國有企業(yè)運行效率，而且還實現了投資決策責任清晰化。

新國企自負盈虧，不吃偏飯，也不再拖累國家財政——

如今，政府部門無權干預企業(yè)運營，也就無權強求銀行出錢救企業(yè)了。而國有資本經營預算制度的建立，使社會公共收支預算與國有資本經營收支預算分離，公共財政只補貼承擔公共服務職能的企業(yè)，其他國有企業(yè)徹底沒了財政“偏飯”。加之國資委作為出資人，如果哪個國有企業(yè)經營不下去了，為了實現國有資產整體保值增值，就要壯士斷腕、撤資止損?！艾F在國有企業(yè)的情況是，如果經營不好，該倒閉就倒閉?！鄙蹖幷f，“華源、三九這些國有企業(yè)就都倒閉破產了?！?/p>

新國企產權結構更多元——

沒了財政偏飯，企業(yè)要發(fā)展，錢從哪里來？國企如今和其他所有制企業(yè)一樣，只有向市場要資本：有的在境內外上市；有的引入了國內外戰(zhàn)略投資者；還有的企業(yè)，在二級公司中與民企、外企進行股權置換，實現了國企、民企、外企你中有我、我中有你。邵寧說：“我們現在做的，是使競爭性的國有企業(yè)通過上市實現多元化，使它變成公眾公司。這能使這些企業(yè)徹底市場化，徹底多元化，而且使這些企業(yè)的國有資產徹底資本化，這樣流動性就非常好，進退都非常容易?！?/p>

自主經營、自負盈虧、加之考核體系的激勵約束，令新國企煥發(fā)無限活力：中化集團下屬的遠東宏信公司只有2000人，卻創(chuàng)造了超過20億元的利潤，人均利潤超過百萬元，達到了國際水平；中國建材集團按照市場化方式推進聯(lián)合重組，吸納了480多家不同所有制企業(yè)，退出了218家劣勢企業(yè)，內部結構大規(guī)模調整；憑借適銷對路的品種和獨有的價格優(yōu)勢，神華集團的煤化工聚烯烴產品在電子交易網站掛牌1小時就被搶購一空……活力充沛的國有企業(yè)，是全國人民最寶貴也最具升級潛力的財富，為中國走向共同富裕奠定了重要物質基礎。