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（八）深化國(guó)內(nèi)貿(mào)易的改革開放。
1.推進(jìn)管理體制改革。放寬壟斷專營(yíng)領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)入，深化原油、成品油、食鹽、藥品等商品流通體制改革，完善重要商品流通體系和管理機(jī)制，鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入流通領(lǐng)域。加快流通管理部門職能轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，增加政府對(duì)具有公益性質(zhì)的流通基礎(chǔ)設(shè)施的投入。加快建立分工明確、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、協(xié)調(diào)高效的國(guó)內(nèi)貿(mào)易管理體制。強(qiáng)化政策制定、執(zhí)行與監(jiān)督相互銜接。推動(dòng)相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)改革和發(fā)展，加強(qiáng)行業(yè)自律和信用評(píng)價(jià)，支持行業(yè)組織提高服務(wù)能力。
2.提高對(duì)外開放水平。創(chuàng)建公平的內(nèi)外資投資環(huán)境，依照法律法規(guī)對(duì)內(nèi)外資企業(yè)實(shí)行同等待遇。提高利用外資質(zhì)量，優(yōu)化外商投資結(jié)構(gòu)。引導(dǎo)外資投向中西部地區(qū)和社區(qū)商業(yè)，引進(jìn)新業(yè)態(tài)、新技術(shù)，促進(jìn)傳統(tǒng)內(nèi)貿(mào)行業(yè)改造升級(jí)。依法加強(qiáng)外資并購(gòu)管理。完善產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警機(jī)制。積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)有序開展對(duì)外投資合作，在境外設(shè)立中國(guó)商品交易和物流集散中心，建立國(guó)際采購(gòu)和營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)。積極為生產(chǎn)企業(yè)建立境外營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)提供配套服務(wù)。
3.促進(jìn)內(nèi)外貿(mào)協(xié)調(diào)發(fā)展。逐步建立與國(guó)際接軌的流通規(guī)則體系。引導(dǎo)外貿(mào)企業(yè)疏通內(nèi)銷渠道。鼓勵(lì)流通企業(yè)開拓國(guó)際市場(chǎng)。支持內(nèi)外貿(mào)企業(yè)之間的兼并重組與合作，重點(diǎn)培育一批具有產(chǎn)業(yè)鏈整合能力、內(nèi)外貿(mào)結(jié)合的大型流通企業(yè)集團(tuán)。重點(diǎn)發(fā)展一批外貿(mào)商品占有一定比重的商品交易市場(chǎng)。培育一批面向國(guó)際、國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)的展會(huì)。鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)電子商務(wù)平臺(tái)開展內(nèi)外貿(mào)交易。
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專欄2“十二五”時(shí)期國(guó)內(nèi)貿(mào)易發(fā)展的重點(diǎn)工程 |
| 1.興貿(mào)富邊市場(chǎng)工程。以沿邊和民族省（區(qū)）重點(diǎn)口岸城市和交通樞紐城市為節(jié)點(diǎn)，支持改造和建設(shè)一批內(nèi)外貿(mào)一體化的特色邊貿(mào)市場(chǎng)、商品交易市場(chǎng)、物流基地、出口加工基地和跨境物流通道，加強(qiáng)流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成若干具有一定規(guī)模和輻射能力的區(qū)域性商貿(mào)中心。 |
| 2.萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程。發(fā)展農(nóng)村連鎖經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)大農(nóng)村連鎖超市覆蓋面，建設(shè)全覆蓋、多層次的農(nóng)村商品配送體系，使農(nóng)村超市商品配送率提高至60%。鼓勵(lì)農(nóng)村連鎖超市發(fā)展“一網(wǎng)多用”。對(duì)50%以上的農(nóng)村超市進(jìn)行信息化改造。在有條件的縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展農(nóng)村商貿(mào)服務(wù)中心建設(shè)試點(diǎn)。重點(diǎn)支持100家大型流通企業(yè)下鄉(xiāng)。重點(diǎn)支持100個(gè)面向農(nóng)村的配送中心建設(shè)。 |
| 3.社區(qū)商業(yè)示范工程。培育1000家社區(qū)商業(yè)示范社區(qū)，完善社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，增加服務(wù)功能，支持一批連鎖企業(yè)進(jìn)入社區(qū)。通過創(chuàng)建示范社區(qū)，擴(kuò)大社區(qū)商業(yè)規(guī)模，帶動(dòng)社區(qū)便利店和超市等業(yè)態(tài)升級(jí)，提升社區(qū)商業(yè)連鎖化和便利化程度，增強(qiáng)社區(qū)吸納就業(yè)能力。 |
| 4.農(nóng)產(chǎn)品骨干流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工程。重點(diǎn)支持100家大型連鎖超市與農(nóng)產(chǎn)品基地直接對(duì)接，推行標(biāo)準(zhǔn)購(gòu)銷合同。在省級(jí)城市和農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)建設(shè)改造100家骨干農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，在地級(jí)城市建設(shè)改造500家區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，在縣鄉(xiāng)建設(shè)改造6000家農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流、配送中心、電子結(jié)算、檢驗(yàn)檢測(cè)等設(shè)施建設(shè)。以標(biāo)準(zhǔn)化菜市場(chǎng)和連鎖超市為主體，以直營(yíng)直供菜店、早晚市、周末菜市場(chǎng)和網(wǎng)上經(jīng)營(yíng)為補(bǔ)充，建設(shè)城市鮮活農(nóng)產(chǎn)品零售網(wǎng)絡(luò)。加快綠色市場(chǎng)培育與認(rèn)證。積極推動(dòng)“南菜北運(yùn)”等農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通綜合試點(diǎn)工作，構(gòu)建全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通綜合示范區(qū)。 |
| 5.家庭服務(wù)體系建設(shè)工程。在中心城市建設(shè)或完善家庭服務(wù)網(wǎng)絡(luò)中心，逐步形成較完善的家庭服務(wù)體系。支持一批大型龍頭家庭服務(wù)企業(yè)建設(shè)、改造連鎖門店，重點(diǎn)培育一批管理規(guī)范、連鎖經(jīng)營(yíng)的員工制品牌服務(wù)企業(yè)，規(guī)范中小家庭服務(wù)企業(yè)發(fā)展。支持家庭培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和家庭服務(wù)企業(yè)開展家庭服務(wù)人員培訓(xùn)，扶持一批城鎮(zhèn)下崗人員、農(nóng)民工從事家庭服務(wù)。 |
| 6.早餐示范工程。在地級(jí)以上城市支持大型龍頭餐飲企業(yè)新建或改造主食加工配送中心，重點(diǎn)完善食品安全檢測(cè)、信息管理和冷鏈與配送三大系統(tǒng)，支持建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化餐飲網(wǎng)點(diǎn)，培育一批品牌早餐企業(yè)及快餐企業(yè)。 |
| 7.生活服務(wù)行業(yè)集聚創(chuàng)新示范工程。在大中城市建設(shè)若干集聚生活服務(wù)行業(yè)的街區(qū)，形成一批美食街、購(gòu)物街、休閑娛樂街、老字號(hào)街等，形成一批創(chuàng)新型服務(wù)企業(yè)，發(fā)展網(wǎng)絡(luò)定制服務(wù)等，促進(jìn)服務(wù)行業(yè)自主品牌發(fā)展。 |
| 8.生產(chǎn)服務(wù)行業(yè)創(chuàng)新示范工程。支持有條件的省市，以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、商貿(mào)物流園區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)、電子商務(wù)平臺(tái)等為載體，建設(shè)一批各具特色、充滿活力的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)，培育一批主業(yè)突出、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的現(xiàn)代服務(wù)企業(yè)，形成一批主體功能突出、帶動(dòng)作用強(qiáng)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展示范區(qū)。 |
| 9.中小流通企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)工程。選擇部分省市試點(diǎn)建立中小流通企業(yè)服務(wù)中心，扶持建立一批公共服務(wù)平臺(tái)，逐步完善面向中小流通企業(yè)的創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、人才培訓(xùn)、信息咨詢、市場(chǎng)開拓、融資擔(dān)保、法律咨詢與援助等公共服務(wù)，促進(jìn)中小流通企業(yè)健康快速發(fā)展。 |
| 10.電子商務(wù)示范工程。以國(guó)家電子商務(wù)示范城市為重點(diǎn)，以國(guó)家電子商務(wù)示范園區(qū)（基地）為載體，支持電子商務(wù)公共服務(wù)體系建設(shè)。支持電子商務(wù)示范企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新和模式創(chuàng)新，完善交易結(jié)算、安全保障、倉(cāng)儲(chǔ)物流等配套服務(wù)系統(tǒng)，提高電子商務(wù)應(yīng)用水平。支持傳統(tǒng)企業(yè)應(yīng)用信息技術(shù)發(fā)展電子商務(wù)，形成一批面向消費(fèi)者的網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物平臺(tái)、面向企業(yè)的電子商務(wù)平臺(tái)。 |
| 11.城市物流配送體系示范工程。加快大中城市商貿(mào)物流聚集區(qū)和物流配送節(jié)點(diǎn)建設(shè)，優(yōu)化城市物流配送空間布局，建立托盤共用系統(tǒng)，搭建城市共同配送服務(wù)平臺(tái)。重點(diǎn)支持現(xiàn)代物流示范城市內(nèi)200個(gè)物流配送中心和一批商貿(mào)物流園區(qū)建設(shè)與改造，大中城市連鎖零售企業(yè)統(tǒng)一配送率達(dá)到75%。 |
| 12.再生資源回收體系建設(shè)工程。在省會(huì)城市、部分地級(jí)城市和具備條件的縣級(jí)市，加快建設(shè)城市社區(qū)和鄉(xiāng)村回收站點(diǎn)、分揀中心、集散市場(chǎng)“三位一體”的再生資源回收體系，建設(shè)80個(gè)廢舊商品回收體系示范城市、100個(gè)廢舊商品回收分揀集聚區(qū)，扶持100個(gè)回收行業(yè)重點(diǎn)龍頭企業(yè)。 |
| 13.汽車循環(huán)消費(fèi)促進(jìn)工程。鼓勵(lì)汽車供應(yīng)商、經(jīng)銷商開展品牌二手車經(jīng)營(yíng)，引導(dǎo)大型企業(yè)發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)，設(shè)立品牌二手車賣場(chǎng)、精品店等專業(yè)經(jīng)銷企業(yè)，培育一批功能完善、管理規(guī)范的二手車交易示范市場(chǎng)。推動(dòng)報(bào)廢汽車回收拆解企業(yè)開展以清潔環(huán)境、安全生產(chǎn)、節(jié)約資源為重點(diǎn)的達(dá)標(biāo)升級(jí)活動(dòng)，集中支持和培育起點(diǎn)高、回收網(wǎng)點(diǎn)完善、具有規(guī)模效應(yīng)的汽車回收拆解骨干企業(yè)，引導(dǎo)有條件的地區(qū)建立報(bào)廢汽車破碎示范中心。 |
| 14.零售業(yè)節(jié)能環(huán)保工程。在直轄市、計(jì)劃單列市、省會(huì)城市支持大型零售店鋪實(shí)施照明、空調(diào)、電梯及其他建筑內(nèi)部用能設(shè)施的節(jié)能改造，嚴(yán)格用能管理。在全國(guó)零售行業(yè)開展節(jié)能減排行動(dòng)和創(chuàng)建“節(jié)能環(huán)保示范企業(yè)”活動(dòng)，樹立一批節(jié)能環(huán)保型企業(yè)典范。 |
| 15.市場(chǎng)調(diào)控體系建設(shè)工程。加強(qiáng)城鄉(xiāng)市場(chǎng)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系建設(shè)，完善重要商品預(yù)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)。建立健全中央、地方兩級(jí)政府儲(chǔ)備制度。培育骨干企業(yè)隊(duì)伍，完善配套支持政策。加強(qiáng)應(yīng)急商品數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，增加應(yīng)急商品品種和重點(diǎn)聯(lián)系企業(yè)數(shù)量。依托配送中心、批發(fā)市場(chǎng)、大型超市、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、社區(qū)商店等網(wǎng)點(diǎn)，形成應(yīng)急投放網(wǎng)絡(luò)，確保投放渠道暢通。 |
| 16.肉菜酒類流通追溯體系建設(shè)工程。在具備條件的大中城市，建立覆蓋屠宰、批發(fā)、零售、消費(fèi)等環(huán)節(jié)的追溯體系和中央、省、市三級(jí)政府管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)肉菜來源可追、去向可查、責(zé)任可究，落實(shí)經(jīng)營(yíng)者和市場(chǎng)開辦者的主體責(zé)任。選擇品牌知名度高的酒類企業(yè)，建立覆蓋酒類生產(chǎn)、批發(fā)、零售、餐飲的追溯鏈條，實(shí)現(xiàn)品牌酒瓶瓶可追溯。形成全國(guó)性的肉類蔬菜酒類流通追溯網(wǎng)絡(luò)。 |
| 17.“放心肉”服務(wù)體系建設(shè)工程。建立省、市、縣商務(wù)主管部門（以及民族、宗教部門）對(duì)屠宰企業(yè)實(shí)行遠(yuǎn)程監(jiān)控的屠宰監(jiān)管技術(shù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)生豬等入廠到產(chǎn)品出廠全過程監(jiān)控。支持骨干龍頭屠宰企業(yè)升級(jí)改造與中小型屠宰企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化改造，鼓勵(lì)屠宰企業(yè)兼并重組與轉(zhuǎn)型升級(jí)，重點(diǎn)支持屠宰加工、肉品檢驗(yàn)、冷鏈儲(chǔ)運(yùn)、無(wú)害化處理及企業(yè)信息管理系統(tǒng)和污水處理等設(shè)施設(shè)備改造。 |
| 18.內(nèi)貿(mào)領(lǐng)域監(jiān)管與公共服務(wù)體系建設(shè)工程。積極推進(jìn)市縣商務(wù)綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)，建設(shè)統(tǒng)一、規(guī)范、高效的商務(wù)行政執(zhí)法隊(duì)伍，改善執(zhí)法裝備和條件，提高執(zhí)法能力。推動(dòng)建立省、市、縣三級(jí)12312商務(wù)舉報(bào)投訴服務(wù)中心，完善舉報(bào)投訴、政策咨詢、信息查詢、預(yù)測(cè)預(yù)警、宣傳培訓(xùn)等綜合服務(wù)功能。 |
四、保障措施
從戰(zhàn)略和全局的高度，充分認(rèn)識(shí)國(guó)內(nèi)貿(mào)易發(fā)展的重要性和緊迫性，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)與政策促進(jìn)，認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化流通體制改革加快流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》（國(guó)發(fā)〔2012〕39號(hào)），推動(dòng)本規(guī)劃的實(shí)施。
（一）完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。
1.健全法律法規(guī)體系。加快內(nèi)貿(mào)領(lǐng)域法律法規(guī)體系建設(shè)步伐，提高依法行政水平。根據(jù)實(shí)際情況與需要，抓緊研究制定和修訂市場(chǎng)體系建設(shè)、重要商品流通、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃管理以及規(guī)范市場(chǎng)主體和經(jīng)營(yíng)行為等方面的法律法規(guī)或部門規(guī)章，進(jìn)一步完善流通領(lǐng)域立法。
2.加快完善標(biāo)準(zhǔn)體系。推進(jìn)基礎(chǔ)性標(biāo)準(zhǔn)和涉及群眾生命、財(cái)產(chǎn)、安全、健康等領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)制修訂，完善節(jié)能降耗、從業(yè)人員崗位和技能要求、檢驗(yàn)檢測(cè)、農(nóng)產(chǎn)品和食品流通、藥品流通等方面的標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證認(rèn)可制度，逐步實(shí)現(xiàn)流通行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)全面覆蓋。開展標(biāo)準(zhǔn)化示范企業(yè)創(chuàng)建工作。加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化隊(duì)伍建設(shè)，提高行業(yè)協(xié)會(huì)、標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)機(jī)構(gòu)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。積極參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)，鼓勵(lì)企業(yè)參與或主導(dǎo)制訂國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。
（二）加大財(cái)稅和價(jià)格政策支持力度。
1.加大財(cái)稅支持力度。著眼于搞活流通、擴(kuò)大消費(fèi)，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，突出重點(diǎn)，積極發(fā)揮中央財(cái)政資金的促進(jìn)作用，大力支持內(nèi)貿(mào)關(guān)鍵領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)，提升國(guó)內(nèi)貿(mào)易行業(yè)的綜合服務(wù)能力。認(rèn)真落實(shí)現(xiàn)行的各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策，進(jìn)一步完善有利于內(nèi)貿(mào)行業(yè)健康發(fā)展的稅收政策。實(shí)行結(jié)構(gòu)性減稅，重點(diǎn)支持農(nóng)產(chǎn)品流通、生活服務(wù)業(yè)、連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)發(fā)展和廢舊商品回收體系建設(shè)。
2.規(guī)范流通環(huán)節(jié)收費(fèi)。進(jìn)一步落實(shí)鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸“綠色通道”政策，開展公路收費(fèi)專項(xiàng)清理工作，完善公路收費(fèi)政策，規(guī)范公路車輛通行費(fèi)管理；清理整頓大型零售商向供應(yīng)商收費(fèi)，完善相關(guān)法規(guī)和規(guī)章制度；加強(qiáng)零售商供應(yīng)商交易服務(wù)收費(fèi)管理；規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)收費(fèi)，推動(dòng)降低農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的攤位費(fèi)。地方政府可以依照法定程序?qū)⒄顿Y或控股的農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)收費(fèi)納入地方政府定價(jià)目錄，實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)管理。加快推進(jìn)工商用電用水同價(jià)。
