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“十一五”讓我們記住了什么
2010-10-12 10:34:43 來源：半月談 啟示 回首5年非凡之路，科學發(fā)展、以人為本、堅持改革是“十一五”期間的三個顯著特征，也是我們應(yīng)當從中汲取的三條主要經(jīng)驗。 一、科學發(fā)展 如前所述，作為黨中央提出科學發(fā)展觀之后的第一個5年發(fā)展藍圖，“十一五”規(guī)劃實際上是對科學發(fā)展觀的一次貫徹、踐行和檢驗 。 在科學發(fā)展觀的引領(lǐng)下，“十一五”規(guī)劃深刻認識到以往那種重速度、輕質(zhì)量，重經(jīng)濟、輕社會的發(fā)展方式的不可持續(xù)性，在確立規(guī)劃目標時更偏重經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變，也更偏重人文和社會領(lǐng)域的發(fā)展。一方面，這是中國經(jīng)濟社會發(fā)展到一定階段后必然的內(nèi)生要求；而另一方面，國際金融危機又從外部強化了這種轉(zhuǎn)變的必要性和緊迫性，形成了一種倒逼機制。 毋庸諱言，中國經(jīng)濟之所以一度在國際金融危機的沖壓之下“很受傷”，很大程度上就是由于30年來，我們的經(jīng)濟增長模式是一種以生產(chǎn)要素低成本為依托、以勞動密集型和資源密集型產(chǎn)業(yè)為主體的出口導向型經(jīng)濟?！罢{(diào)結(jié)構(gòu)”正是對科學發(fā)展觀具體而微的落實與詮釋。 值得欣慰的是，以危機為契機，“十一五”后半期以來，我們在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，加快淘汰落后產(chǎn)能，培育和扶持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)（國家已確定了7個重點加快推進的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)）；在區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)上，加快推進產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，大手筆重構(gòu)經(jīng)濟版圖（接連有10余個區(qū)域發(fā)展規(guī)劃上升為國家戰(zhàn)略）。目前已經(jīng)取得初步成效，為中國經(jīng)濟下一步的健康、持續(xù)發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。 同時也要看到，仍有一些地方為片面追求“保增長”的即期效應(yīng)，容忍甚至鼓勵一些技術(shù)水平低、資源消耗高、環(huán)境污染重的落后項目上馬。這是“唯GDP”思想的延續(xù)，與科學發(fā)展的要求背道而馳。對于此種飲鴆止渴的做法，務(wù)須嚴加警惕和遏制。 二、以人為本 科學發(fā)展觀的核心是以人為本，貫徹科學發(fā)展觀必須堅持以人為本。以人為本、關(guān)注民生作為“十一五”規(guī)劃的一大亮點，在規(guī)劃公布之初即廣獲好評。 “十一五”期間的民生投入以及各種惠民政策的數(shù)量、頻率遠超以往： 教育方面，國家加大政策扶持力度，在城鄉(xiāng)全面免除義務(wù)教育階段學雜費；《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010－2020年）》頒布實施…… 醫(yī)療衛(wèi)生方面，歷經(jīng)3年醞釀、爭論的“新醫(yī)改”方案公布實施，基本醫(yī)療保險已覆蓋全國城鄉(xiāng)12億以上的人口；公立醫(yī)院改革試點籌備就緒…… 住房保障方面，針對部分城市房價過高、增長過快的情況，中央出臺被稱為“史上最嚴厲”的樓市調(diào)控政策，并正式啟動保障性安居工程…… 居民收入方面，2006年～2009年，農(nóng)民人均純收入和城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增速均高于“十一五”規(guī)劃提出的年均增長5%的目標…… 不因困難而輕慢民生，越是困難越重視民生。應(yīng)該說，“十一五”在極其特殊、復雜的條件下，仍然較好地踐行了中央宣示的“發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享”的執(zhí)政理念。 三、深化改革 “十一五”規(guī)劃將“深化體制改革”專列一章，要求“以轉(zhuǎn)變政府職能和深化企業(yè)、財稅、金融等改革為重點，加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制，形成有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式、促進全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的機制”。 毫無疑問，中國改革經(jīng)過30多年探索，已經(jīng)進入“深水區(qū)”。同樣毫無疑問，人們是帶著對改革進一步有所突破的殷切期望迎來“十一五”的。 5年來，圍繞著“十一五”規(guī)劃確定的改革重點，中央和地方都進行了許多有益的探索。諸如：國務(wù)院機構(gòu)的“大部制”改革、深圳的“行政權(quán)三分制”改革、一些省市的戶籍制度改革，等等。為鼓勵更多的改革突破，迄今為止，國務(wù)院已批準在上海浦東新區(qū)、天津濱海新區(qū)等地設(shè)立8個綜合配套改革試驗區(qū)，其中大部分是在“十一五”期間批準設(shè)立的。 “十一五”期間，恰逢改革開放30周年和深圳等經(jīng)濟特區(qū)建立30周年，中央分別于2008年和今年舉行了高規(guī)格的紀念活動，重申堅持改革開放的基本方針和經(jīng)濟市場化、政治民主化的改革總方向，消弭了近幾年坊間對于改革的一些誤解或分歧，重新凝聚起全民的改革共識。 坦率地說，由于應(yīng)對危機等特殊情勢的需要，“十一五”時期的改革進展總體上并不盡如人意，某些方面甚至有所停滯和退步。但是，改革是實現(xiàn)科學發(fā)展、永續(xù)發(fā)展的必由路徑。中國經(jīng)濟要想真正轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，關(guān)鍵就在于不斷推進和深化改革，徹底打破阻礙轉(zhuǎn)型的體制性障礙。特別是要在繼續(xù)深化經(jīng)濟體制改革的同時，加快推進政治體制改革。否則，經(jīng)濟體制改革的成果也會得而復失，現(xiàn)代化建設(shè)的目標就不可能實現(xiàn)。 從胡錦濤同志、溫家寶同志最近在紀念深圳特區(qū)成立30周年等場合發(fā)表的重要講話中，可以看到中央決策層對于這一問題的高屋建瓴的認識。 “十一五”的日歷只剩下最后幾十頁，這薄薄的幾十頁翻過去后，將積淀成一部厚重的史冊?！笆晃濉辟浻琛笆濉钡模恢故且粋€從危機的泥淖中脫身而出、重新踏上平穩(wěn)增長之途的中國經(jīng)濟，還有一筆更加彌足珍貴的，由理念、智慧、經(jīng)驗和信心組成的無形財富。 黨的十七屆五中全會即將召開，新的5年發(fā)展路線圖正在繪制中。站在“十二五”的門檻上，我們期盼著一個蘊藏更多生機與活力的5年。（《半月談》2010年第19期/文車海剛）
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