破題解難峰回路轉

作為資源枯竭城市的焦作市，自上世紀90年代，將改革發(fā)展的羅盤定位為經濟轉型之后，持續(xù)抓轉型，務實求發(fā)展，先后實現(xiàn)了由“黑色印象”向“綠色主題”，由傳統(tǒng)產業(yè)向現(xiàn)代產業(yè)的轉變。

經過多年的持續(xù)轉型發(fā)展，焦作市開始進入后工業(yè)化時代，具備了城鎮(zhèn)化水平較高、城鎮(zhèn)密集緊湊，工業(yè)、農業(yè)、旅游基礎較好等優(yōu)勢。焦作在中原經濟區(qū)建設大局中如何定位，如何在持續(xù)轉型中進一步提升，是全市上下都在思考的問題。

焦作北邊是山，南邊是灘，中間是優(yōu)質農田，工業(yè)發(fā)展不能以犧牲農業(yè)和糧食為代價，更不能走犧牲環(huán)境的老路，可供工業(yè)發(fā)展的土地空間、環(huán)境容量有限，要素制約加劇，這是焦作經濟轉型必須破解的難題。

今年2月，省委、省政府發(fā)文支持焦作市建設中原經濟區(qū)經濟轉型示范市之后，焦作市進一步強化用領導方式轉變加快發(fā)展方式轉變，奏響轉型“第三樂章”，開始由單項推進向新型城鎮(zhèn)化為引領的“三化”協(xié)調發(fā)展轉。

新型城鎮(zhèn)化如何引領？現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系如何構建？核心城市如何發(fā)展？中心鎮(zhèn)如何建設？新型農村社區(qū)如何布局？城鄉(xiāng)建設如何統(tǒng)籌？城鄉(xiāng)二元結構如何破解？……一個個問題擺在了面前。

學習，討論，調研，借它山之石結合焦作實際，焦作上下形成共識：高標準建設新型農村社區(qū)，這是統(tǒng)籌焦作城鄉(xiāng)發(fā)展的切入點、新型城鎮(zhèn)化引領的戰(zhàn)略基點。

焦作成立了由市委書記任政委，市長任指揮長，市委副書記任常務副指揮長，相關部門負責人為成員的新型農村社區(qū)建設指揮部。市四大班子主要領導和市直單位一把手都建立了自己的幫扶聯(lián)系點。

焦作市委、市政府制定了《關于加快新型農村社區(qū)建設的實施意見》、《關于制定新型農村社區(qū)建設配套政策的通知》和《焦作市新型農村社區(qū)建設用地管理暫行辦法》等配套文件，出臺了一系列配套政策和措施。

全市新型農村社區(qū)建設推進會上，確定了新型農村社區(qū)建設的目標任務：3年建50個、8年建100個新型農村社區(qū)；明確了“分類指導、科學規(guī)劃、群眾自愿、就業(yè)為本、量力而行、盡力而為”24字方針；指明了向城市、產業(yè)集聚區(qū)、有條件的中心鎮(zhèn)集中，城中村、城郊村、城市新區(qū)、產業(yè)集聚區(qū)、有條件的中心村和不適宜居住村莊優(yōu)先的發(fā)展路徑。