財(cái)政部透露截至5月20日已有88家中央部門公開了2011年部門預(yù)算，財(cái)政部目前已匯總中央各部門2010年“三公”經(jīng)費(fèi)決算支出，將按程序于2011年6月報(bào)送全國人大常委會(huì)審議批準(zhǔn)。審議批準(zhǔn)后，中央各部門將公開2011年“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算。（5月22日新華網(wǎng)）
從2008年財(cái)政部首度開始向全社會(huì)公布財(cái)政收支情況到現(xiàn)在，公眾每年都能感受到制度漸進(jìn)帶來的喜悅。從去年的74個(gè)中央部門，到今年的88個(gè)中央部門；從科技部率先公布“三公”決算經(jīng)費(fèi)，到北京市率先在地方政府中公開58個(gè)政府部門及直屬機(jī)構(gòu)的預(yù)算經(jīng)費(fèi)，預(yù)算公開的每一個(gè)步驟都能堅(jiān)實(shí)公眾對(duì)于政府踐行《政府信息公開條例》的信心。伴隨政府信息公開漸進(jìn)的，還有公民監(jiān)督意識(shí)的增長以及權(quán)利意識(shí)的覺醒，雖然公眾對(duì)于當(dāng)前水平的預(yù)算公開還有許多質(zhì)疑之聲，但是，這更是出于一種“受之深責(zé)之切”的公民情懷，與政府公開預(yù)算行為本身的對(duì)錯(cuò)沒有關(guān)系。
預(yù)算公開之中，最難公開的當(dāng)屬“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算與決算的公開。但是，財(cái)政部今年給出了一個(gè)明確的答案，“將按程序于2011年6月報(bào)送全國人大常委會(huì)審議批準(zhǔn)，之后中央各部門將公開2011年‘三公’經(jīng)費(fèi)預(yù)算”。對(duì)此，公眾有理由進(jìn)行期待。雖然夏日即將到來，但“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算公開或許就是最好的降溫器。但是，對(duì)于此次中央部門“三公”預(yù)算公開的具體內(nèi)容，公眾并不敢寄予過多的期望；對(duì)于公開的流程，以及是否對(duì)不公開者有問責(zé)，更是不敢多想。那么，這就需要制度本身對(duì)預(yù)算公開的進(jìn)程、細(xì)節(jié)以及問責(zé)事宜及時(shí)公開。
先說進(jìn)程上的設(shè)計(jì)。去年是74個(gè)中央部門公開了預(yù)算，今年是88個(gè)中央部門，那么，那些個(gè)還沒有公開的中央部門，究竟是什么原因不公開？是沒有經(jīng)過人大批準(zhǔn)，還是屬于國家機(jī)密？這些原由，應(yīng)該向公眾解釋清楚。另外，像北京一樣已經(jīng)進(jìn)行預(yù)算公開的省級(jí)政府還屈指可數(shù)，更遑論市縣鄉(xiāng)一級(jí)了。那么，對(duì)于公眾而言，想看到的就不只上簡單的數(shù)據(jù)公開，什么時(shí)候要求省級(jí)政府公開，什么時(shí)候要求縣、鄉(xiāng)級(jí)政府公開，都應(yīng)該有個(gè)明確的規(guī)定。
再說細(xì)節(jié)方面的要求。我國目前的財(cái)政支出預(yù)算體系從上到下分為“類”、“款”、“項(xiàng)”、“目”四個(gè)級(jí)別。目前中央財(cái)政預(yù)算支出的公開狀況為部分重點(diǎn)支出公開細(xì)化到“項(xiàng)”，其余非重點(diǎn)支出公開細(xì)化到“類”。“類”和“項(xiàng)”層面的公開雖然也算是公開，但公眾還是不知道這些錢，具體花到了什么地方。更與“具化到每一塊錢”的預(yù)算公開要求，還有很大的差距。
再說問責(zé)事宜。要實(shí)98個(gè)中央部門和各級(jí)地方政府的預(yù)算要求，不能只靠自覺。沒有問責(zé)，預(yù)算公開可能就會(huì)“老牛趕破車”一樣慢。所以，從政府預(yù)算公開的制度建設(shè)層面來講，相關(guān)部門應(yīng)該盡快制定實(shí)施細(xì)則與問責(zé)事宜，以對(duì)那些不公開或公開不到位的政府部門形成倒逼。
溫家寶總理在今年的政府工作報(bào)告中強(qiáng)調(diào)：“加快實(shí)行財(cái)政預(yù)算公開，讓人民知道政府花了多少錢，辦了什么事。”坦白講，現(xiàn)在的財(cái)政預(yù)算公開水平，只停留在讓人民知道部分政府單位“花了多少錢”的水平，離“辦了什么事”的公共期望，還有較遠(yuǎn)的差距。預(yù)算公開遭到這些困難，其實(shí)都在情理之中。問題在于，沒有進(jìn)程設(shè)計(jì)、沒有細(xì)節(jié)要求、沒有問責(zé)的預(yù)算公開制度只會(huì)在慢條斯理中完成自覺式的進(jìn)步，進(jìn)步的幅度自然就有限了。
來源：中國網(wǎng) 編輯：張少虎
