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5月18日，國(guó)務(wù)院辦公廳公布2011年部門預(yù)算，該預(yù)算包括了國(guó)務(wù)院辦公廳機(jī)關(guān)和國(guó)務(wù)院研究室兩個(gè)部門的所有收入和支出預(yù)算。據(jù)有關(guān)媒體報(bào)道，國(guó)辦的部門預(yù)算尚沒(méi)有“三公”支出，也沒(méi)有公布具體的項(xiàng)目支出預(yù)算。

而在此前的5月4日，溫家寶總理主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，研究部署進(jìn)一步推進(jìn)財(cái)政預(yù)算公開(kāi)工作。會(huì)議指出，財(cái)政預(yù)算公開(kāi)是政府信息公開(kāi)的重要內(nèi)容和公共財(cái)政的本質(zhì)要求，對(duì)于保障公民的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，加強(qiáng)法治政府建設(shè)，發(fā)展社會(huì)主義民主政治，具有重要意義。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，必須進(jìn)一步推進(jìn)財(cái)政預(yù)算公開(kāi)，建立健全公開(kāi)機(jī)制，擴(kuò)大公開(kāi)范圍，細(xì)化公開(kāi)內(nèi)容，不斷提高依法行政、依法理財(cái)水平。要公開(kāi)出國(guó)(境)費(fèi)、車輛購(gòu)置及運(yùn)行費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)“三公”經(jīng)費(fèi)和行政經(jīng)費(fèi)支出情況。

政府預(yù)算公開(kāi)，能在一定程度上抑制腐敗。在欣賞和品味政府預(yù)算公開(kāi)的同時(shí)，筆者認(rèn)為還需要對(duì)一些問(wèn)題進(jìn)行深入研究，進(jìn)一步改進(jìn)和完善預(yù)算公開(kāi)工作。

政府預(yù)算公開(kāi)目前存在的問(wèn)題

一些地方政府和一些國(guó)家部委先后公開(kāi)政府預(yù)算，贏得了公眾的一致好評(píng)。公開(kāi)是一大進(jìn)步，但公開(kāi)不等于透明。不論是“曬年度預(yù)算報(bào)告”還是“曬賬本”，在政府預(yù)算公開(kāi)中，這兩項(xiàng)內(nèi)容的公開(kāi)還普遍存在一些問(wèn)題:

政府預(yù)算公開(kāi)的“拖”。迄今為止，除了個(gè)別地區(qū)和部門外，不少地方還在以“國(guó)家秘密”為由，對(duì)社會(huì)公眾公開(kāi)地方政府預(yù)算的要求“置之不理”，目前實(shí)施預(yù)算公開(kāi)的地方政府太少。原本屬于政府早就應(yīng)履行的義務(wù)，卻被有意無(wú)意地遮蔽了。其實(shí)，公開(kāi)政府預(yù)算于法有據(jù)。政府信息公開(kāi)條例第十條明確規(guī)定，縣級(jí)以上各級(jí)人民政府及其部門應(yīng)當(dāng)依照本條例第九條的規(guī)定，在各自職責(zé)范圍內(nèi)確定主動(dòng)公開(kāi)的政府信息;而第四款則規(guī)定，財(cái)政預(yù)算、決算報(bào)告屬于重點(diǎn)公開(kāi)信息。盡管如此，一些地方公開(kāi)政府預(yù)算時(shí)，還是遮遮掩掩，采取種種借口加以回絕。

部分政府預(yù)算公開(kāi)內(nèi)容的“無(wú)”。政府預(yù)算公開(kāi)的內(nèi)容中，公眾關(guān)心的比如行政成本、“三公”費(fèi)用等都看不出來(lái)，無(wú)法實(shí)現(xiàn)監(jiān)督。從現(xiàn)有的科目設(shè)計(jì)看，預(yù)算主要有兩種分類，一是按照支出功能劃分，如公共服務(wù)、公共安全、環(huán)境保護(hù);一是按照經(jīng)濟(jì)分類劃分，如水費(fèi)、電費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、設(shè)備購(gòu)置費(fèi)、修繕費(fèi)等。按照功能分類，主要反映錢花在什么方面;按照經(jīng)濟(jì)分類，反映錢花在什么用途。但“三公”費(fèi)用體現(xiàn)不出。比如公款招待，目前的預(yù)算編制中沒(méi)有這個(gè)科目，而只能在具體的項(xiàng)目上體現(xiàn)。比如一個(gè)科研項(xiàng)目，預(yù)算編制時(shí)，必然會(huì)把招待費(fèi)納入進(jìn)去。

政府預(yù)算公開(kāi)的“蒙”。政府預(yù)算應(yīng)該做到讓普通人能讀懂，然而我們發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)在有許多預(yù)算是有公開(kāi)無(wú)透明，公眾看不明白。如果一個(gè)財(cái)政預(yù)算方案讓大多數(shù)人難以理解甚至無(wú)法讀懂，或者即使讀懂了卻不能全面參與，那么，這樣的政府預(yù)算公開(kāi)就違背了現(xiàn)代政治的一個(gè)基本運(yùn)作思維，即制定與利益相關(guān)者有關(guān)的公共政策，不能排斥利益相關(guān)者的參與權(quán)與話語(yǔ)權(quán)。否則，利益相關(guān)者的訴求就無(wú)法直接在公共政策中得以體現(xiàn)，公共政策就有可能因?yàn)榕艛D利益相關(guān)者的權(quán)益，而喪失本身的公正性和均衡性?！翱吹枚备澳軈⑴c”的政府預(yù)算，無(wú)疑是現(xiàn)階段公民權(quán)利實(shí)現(xiàn)的形式之一。

政府預(yù)算公開(kāi)的“粗”。從目前幾次政府預(yù)算公開(kāi)的實(shí)踐來(lái)看，那些過(guò)于簡(jiǎn)單和粗疏的數(shù)據(jù)不能滿足公眾知情的需要，更起不到監(jiān)督的作用;公布的口徑并不一樣，國(guó)家部委主要是按照功能劃分，有些地方政府的部門則側(cè)重于按經(jīng)濟(jì)分類。事實(shí)上，大家更關(guān)注的是按照項(xiàng)目分類的部門預(yù)算。比如在收入項(xiàng)中，“預(yù)算外資金收入”應(yīng)該予以明確。同時(shí)，從公布的現(xiàn)有數(shù)據(jù)看，完全看不出各項(xiàng)支出的具體情況。

政府預(yù)算公開(kāi)的“集”。地方政府“集”財(cái)政預(yù)算的編制權(quán)與執(zhí)行權(quán)于一體，外界很難有效監(jiān)督和控制個(gè)別預(yù)算單位的經(jīng)費(fèi)整體使用情況。還有，政府收入被割裂為“預(yù)算內(nèi)收入”和“預(yù)算外收入”，特別是預(yù)算外資金可以游離于預(yù)算管理之外，從而會(huì)削弱財(cái)政的宏觀調(diào)控能力，并容易產(chǎn)生“暗箱操作”、資金使用不當(dāng)及各種預(yù)算腐敗等問(wèn)題。