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政府性基金預算及國有資本經營預算編制情況公布
2011-05-25 14:14:00 來源：人民網 下一步，財政部將認真總結基金預算編制經驗，嚴格執(zhí)行全國人大批準通過的2010年基金預算，進一步完善基金預算制度，不斷提高基金預算編制和管理水平。 一是控制基金規(guī)模。按照“正稅清費”原則，清理到期的基金項目，結合資源稅改革，研究用資源稅取代或吸收相關基金項目，依法從嚴審批設立新的基金項目，嚴格控制基金規(guī)模。 二是完善預算編制。按照科學化、精細化管理要求，進一步細化各項基金預算的收支科目，增強預算的約束力；推動相關部門建立健全基金預算支出項目庫，做好具體支出項目的各項前期準備工作，提高基金預算的準確性；加強對補助地方資金的預算監(jiān)督，嚴格控制代編預算和預留待分配資金規(guī)模，提高基金預算的規(guī)范性和透明度。 三是推進與其他預算的相互協調。根據形勢發(fā)展的需要，推動基金預算與公共財政預算間的相互協調；統(tǒng)一地方教育附加征收政策，擴大地方教育附加收入規(guī)模；按照《可再生能源法》的相關規(guī)定，將在公共財政預算中安排專項用于可再生能源的專項資金轉入基金預算，與向社會征收的可再生能源電價附加合并，設立可再生能源發(fā)展基金，支持可再生能源事業(yè)發(fā)展。 國有資本經營預算編制情況 國有資本經營預算，是國家以所有者身份依法取得國有資本收益，并對所得收益進行分配而發(fā)生的各項收支預算，是政府預算的重要組成部分。建立國有資本經營預算制度，是黨中央、國務院作出的一項重大決策，對于深化國有企業(yè)改革、規(guī)范國家與國有企業(yè)分配關系、增強政府宏觀調控能力具有十分重要的意義。1993年，中共中央《關于建立社會主義市場經濟體制若干問題的決定》中提出建立政府公共預算和國有資產經營預算。2003年，中共中央《關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》再次提出建立國有資本經營預算制度。 2007年9月，國務院發(fā)布《關于試行國有資本經營預算的意見》（國發(fā)[2007]26號），標志我國開始正式建立國有資本經營預算制度。根據國發(fā)[2007]26號文件精神，中央本級國有資本經營預算從2007年起試行，地方試行國有資本經營預算的時間、范圍和步驟由各?。▍^(qū)、市）及計劃單列市人民政府決定。按照全國人大要求，中央本級國有資本經營預算于2010年首次提交全國人大審查。 一、國有資本經營預算的基本內容和編制程序 （一）收入預算。收入預算是指國家按年度和規(guī)定比例向企業(yè)收取國有資本收益的收繳計劃。依法取得國有資本收益，是國家作為國有資本投資者應當享有的權利，也是建立國有資本經營預算的基礎。2007年12月，財政部和國資委聯合印發(fā)了《中央企業(yè)國有資本收益收取管理暫行辦法》（財企[2007]309號），規(guī)定國有資本收益是指國家以所有者身份依法取得的國有資本投資收益，具體包括：（1）應交利潤，即國有獨資企業(yè)按規(guī)定應當上交國家的利潤；（2）國有股股利、股息，即國有控股、參股企業(yè)國有股權（股份）獲得的股利、股息收入；（3）國有產權轉讓收入，即轉讓國有產權、股權（股份）獲得的收入；（4）企業(yè)清算收入，即國有獨資企業(yè)清算收入（扣除清算費用），國有控股、參股企業(yè)國有股權（股份）分享的公司清算收入（扣除清算費用）；（5）其他國有資本收益。 根據《中央企業(yè)國有資本收益收取管理暫行辦法》（財企[2007]309號），采取區(qū)別不同行業(yè)適用不同比例的方式，即將企業(yè)劃分為三類，第一類是具有資源性特征行業(yè)企業(yè)，上交比例為凈利潤的10%；第二類為一般競爭性行業(yè)企業(yè)，上交比例為凈利潤的5%；第三類為國家政策性企業(yè)，暫緩3年上交或者免交。另外，《收益收取辦法》還對中央企業(yè)國有資本收益的申報、核定、上交等事項進行了明確。 （二）支出預算。支出預算是指國家根據國有資本經營預算收入規(guī)模和國民經濟發(fā)展需要制訂的支出計劃。近期，國有資本經營預算支出要著力解決國有企業(yè)發(fā)展中的體制性、機制性問題；著力解決涉及企業(yè)職工切身利益的問題；著力推進經濟結構調整和經濟發(fā)展方式的轉變。根據《國務院關于試行國有資本經營預算的意見》（國發(fā)[2007]26號），2007年11月，財政部下發(fā)了《中央國有資本經營預算編報試行辦法》（財企[2007]304號），規(guī)定國有資本經營預算支出按照資金使用性質劃分為：（1）資本性支出，主要是根據國家產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，國有經濟布局和結構調整規(guī)劃，用于支持國有企業(yè)改制、重組，自主創(chuàng)新，提高企業(yè)核心競爭力；（2）費用性支出，主要用于彌補國有企業(yè)改革成本，解決歷史遺留問題，當前，要重點解決困難企業(yè)職工養(yǎng)老保險，離退休職工醫(yī)療保險、特困企業(yè)職工生活補助，分離企業(yè)辦社會職能、企業(yè)后勤服務社會化等涉及職工切身利益的問題，以及支持重點行業(yè)企業(yè)的節(jié)能減排；（3）其他支出，即用于社會保障等方面的支出。 （三）編制程序?！吨醒雵匈Y本經營預算編報試行辦法》（財企[2007]304號）對預算的編制程序也進行了規(guī)定：財政部每年向中央預算單位和中央企業(yè)下發(fā)編報年度中央國有資本經營預算建議草案和支出項目計劃的通知；中央企業(yè)編報國有資本經營預算支出項目計劃上報中央預算單位；中央預算單位編制國有資本經營預算建議草案上報財政部；財政部匯總編制中央國有資本經營預算草案上報國務院審批。2009年3月第十一屆全國人民代表大會財政經濟委員會《關于2008年中央和地方預算執(zhí)行情況與2009年中央和地方預算草案的審查結果報告》明確要求：“2010年向全國人大提交中央國有資本經營預算”。 二、2007—2010年中央國有資本經營預算試行情況 根據《國務院關于試行國有資本經營預算的意見》（國發(fā)[2007]26號），2007年開始試點收取部分企業(yè)2006年實現的國有資本收益，2008年起正式實施中央本級國有資本經營預算。 中央國有資本經營預算收入主要來源于試行范圍內的中央企業(yè)上交的稅后利潤。2007-2009年，共收取中央企業(yè)國有資本收益1572.2億元，其中：2007年139.9億元，2008年443.6億元，2009年988.7億元（包括電信企業(yè)重組專項資本收益600億元）。 中央國有資本經營預算支出2008—2009年達1553.3億元，經國務院批準，主要用于國有經濟和產業(yè)結構調整、中央企業(yè)災后恢復生產重建、中央企業(yè)重大技術創(chuàng)新、節(jié)能減排、境外礦產資源權益投資以及改革重組補助支出等。 2010年，中央國有資本經營預算收入預計421億元，加上上年結轉收入19億元，合計440億元，中央國有資本經營預算支出安排440億元。2010年中央國有資本經營預算已經十一屆全國人大三次會議審議批準通過。 下一步，財政部將會同有關部門在總結近年編制中央國有資本經營預算試點經驗的基礎上，進一步加大工作力度，不斷完善相關制度，推進國有資本經營預算編制工作邁上新臺階。 一是研究擴大中央國有資本經營預算試點范圍。中央國有資本經營預算收支范圍目前僅限于在國資委監(jiān)管中央企業(yè)、中國煙草總公司和中國郵政集團公司試行。金融企業(yè)和鐵路、交通、教育、文化、科技、農業(yè)等部門所屬中央企業(yè)均未納入中央國有資本經營預算試行范圍。下一步將在理順部門關系的前提下，進一步研究擴大試點范圍。 二是完善國有資本收益收取政策。針對目前國有資本收益收取比例過低，不利于遏制央企盲目投資和國企結構調整的狀況，適當提高國有資本收益的收取比例。 三是推動地方國有資本經營預算試點工作，做好匯總編制全國國有資本經營預算準備工作。在中央國有資本經營預算基礎上，加快研究制定地方國有資本經營預、決算的匯總上報體系及軟件編報系統(tǒng)，為統(tǒng)一中央和地方國有資本經營預算管理提供制度基礎和技術保證。 來源：人民網 編輯：張少虎
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