外地車(chē)進(jìn)深每月一次不“限行”

●需上網(wǎng)申請(qǐng)，綁定手機(jī)號(hào)碼

●違反限外令，第三次起處罰

●港澳及使領(lǐng)館號(hào)牌車(chē)不限行

2月1日是深圳“限外”正式開(kāi)罰后的第一個(gè)工作日，從2月1日早晚高峰開(kāi)始，深圳交警部門(mén)將對(duì)進(jìn)入原特區(qū)內(nèi)的限行路段的違法外地車(chē)“行駛記錄”進(jìn)行登記，第一次、第二次不予處罰，滿(mǎn)三次則按罰款300元扣3分，“在認(rèn)定‘行駛記錄’次數(shù)時(shí)，一臺(tái)車(chē)一個(gè)工作日限行時(shí)段內(nèi)無(wú)論行駛在幾條限行道路被記錄的，只認(rèn)定為一次行駛記錄；需要處罰時(shí)，一個(gè)工作日僅處罰一次?！睘榕浜蠄?zhí)法，原特區(qū)范圍內(nèi)共分布了81個(gè)車(chē)牌識(shí)別系統(tǒng)，覆蓋全市的快速路和主干道，成為抓拍外地車(chē)違法的“主力軍”。

根據(jù)深圳交警發(fā)布的“外地車(chē)出行情況分析”，相比去年12月份，原特區(qū)內(nèi)工作日早晚高峰時(shí)段外地車(chē)依次由原1.4萬(wàn)輛、2.07萬(wàn)輛，下降至1.2萬(wàn)輛、1.8萬(wàn)輛，降幅分別為13.71%、12.98%。早晚高峰時(shí)段外地車(chē)占所有車(chē)輛的比重由原8.71%下降至7.68%，降幅為11.84%。同時(shí)，高峰時(shí)段（4小時(shí)）外地車(chē)總體下降了3910輛，降幅12.06%，其他時(shí)段（20小時(shí)）外地車(chē)總體增加了1255輛，增幅1.35%，相比之下，高峰期外地車(chē)所占比重下降幅度明顯。

從數(shù)據(jù)中不難看出，每次有數(shù)萬(wàn)輛外地車(chē)在早晚高峰行駛在深圳原特區(qū)內(nèi)，而正式開(kāi)罰后，這些外地車(chē)都將不得不選擇其他時(shí)段通行。不過(guò)，為體現(xiàn)人性化執(zhí)法的一面，深圳交警近日將在門(mén)戶(hù)網(wǎng)站增加“非深號(hào)牌載客汽車(chē)進(jìn)入深圳申報(bào)”入口，綁定手機(jī)號(hào)碼。外地車(chē)可通過(guò)提前申報(bào)，被準(zhǔn)許每月1次在深圳限行時(shí)段、路段行駛。此外，對(duì)運(yùn)送危重病人、救助危難的外地號(hào)牌車(chē)輛違反限行規(guī)定的，車(chē)輛所有人、駕駛?cè)擞?4小時(shí)內(nèi)申報(bào)，經(jīng)核實(shí)的不予處罰。

廣州“限牌”已有兩年多時(shí)間，“限外”遲遲未能實(shí)施，而深圳卻雷厲風(fēng)行，限牌后短時(shí)間內(nèi)發(fā)布“限外”通告，并在一個(gè)月后果斷針對(duì)“限外”開(kāi)罰，成為全省首個(gè)實(shí)施“限外”的城市。作為一座改革開(kāi)放城市，加上與香港水陸相連、口岸眾多，而且外環(huán)路缺乏，深圳限外一度被認(rèn)為是難以實(shí)施的；從事實(shí)來(lái)看，每次早晚高峰深圳路面的外地車(chē)總數(shù)約為3萬(wàn)多輛，并非造成深圳擁堵的主要因素。但從現(xiàn)實(shí)來(lái)看，深圳狠下決心治堵，限牌、限外雙管齊下。

“雙限”是否能有效的實(shí)施，是否能達(dá)到預(yù)期的治堵效果，這些都還是未知數(shù)。有分析認(rèn)為，“限外”不可一刀切，背后服務(wù)有待完善。

政策

執(zhí)行任務(wù)的救護(hù)車(chē)不限行

什么時(shí)候在哪限行？

去年12月29日18時(shí)，深圳正式開(kāi)始限牌，深圳交警隨后發(fā)布了《關(guān)于工作日早晚高峰期間非本市核發(fā)機(jī)動(dòng)車(chē)號(hào)牌載客汽車(chē)須按規(guī)定路線和區(qū)域行駛的通告》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通告》），明確在早晚高峰期間非本市核發(fā)機(jī)動(dòng)車(chē)號(hào)牌載客汽車(chē)須按規(guī)定路線和區(qū)域行駛，并設(shè)置了為期1個(gè)月的政策緩沖期。如今緩沖期結(jié)束，深圳交警于1月30日召開(kāi)發(fā)布會(huì)，宣布從2月1日起，在完善標(biāo)志標(biāo)識(shí)的基礎(chǔ)上，深圳交警將正式開(kāi)始處罰。由于2月1日恰逢周日，所以從2月1日早晚高峰開(kāi)始，外地車(chē)擅闖原特區(qū)的違法記錄將正式被登記。

根據(jù)《通告》，深圳限外的時(shí)間段為工作日早高峰（7:00-9:00）、晚高峰（17:30-19:30）期間。限行道路為，福田區(qū)、羅湖區(qū)、南山區(qū)、鹽田區(qū)四個(gè)行政區(qū)域內(nèi)的所有道路。限行對(duì)象為，非深圳核發(fā)機(jī)動(dòng)車(chē)號(hào)牌的小型、微型載客汽車(chē)；大中型客車(chē)不受限制，貨車(chē)進(jìn)入深圳市道路行駛的應(yīng)按照規(guī)定辦理通行證。

哪些情況不限行？

深圳交警局負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)，此次限外并非所有車(chē)輛，部分特殊車(chē)輛和特別路段并不限行。特殊車(chē)輛包括：執(zhí)行任務(wù)的軍車(chē)、警車(chē)、消防車(chē)、救護(hù)車(chē)、工程救險(xiǎn)車(chē)；持道路運(yùn)輸證件的客運(yùn)車(chē)輛（不含租賃小汽車(chē)）；港澳號(hào)牌、使領(lǐng)館號(hào)牌車(chē)輛；對(duì)非本市核發(fā)機(jī)動(dòng)車(chē)號(hào)牌載客汽車(chē)因全國(guó)、全省性大型會(huì)議、展會(huì)等活動(dòng)需要在禁行時(shí)間、禁行道路通行的,應(yīng)當(dāng)提前到市交警部門(mén)辦理機(jī)動(dòng)車(chē)輛臨時(shí)通行證，經(jīng)批準(zhǔn)方可按規(guī)定通行。

特殊路段即通往深圳口岸的道路，需要進(jìn)出口岸的非本市核發(fā)機(jī)動(dòng)車(chē)號(hào)牌載客汽車(chē)，可以按照指定路線進(jìn)出口岸區(qū)域免于處罰。深圳灣口岸指定路線為，沿江高速、東濱隧道、東濱路、沙河西路；皇崗口岸指定路線為，廣深高速、皇崗路（皇崗口岸段）、百合路、同慶路、福田南路（皇崗口岸段）；福田口岸指定路線為，廣深高速、桂花路、國(guó)花路、裕亨路；羅湖口岸指定路線為，布吉路、文錦北路、布心路（泥崗西路至洪湖立交段）、洪湖西路、人民公園路、和平路、沿河南路輔道；文錦渡口岸指定路線為，布吉路、文錦北路、文錦中路、文錦南路；沙頭角口岸指定路線為，鹽壩高速、鹽排高速、深鹽路、沙鹽路、沙深路。

羊城晚報(bào)記者了解到，深圳此次限外對(duì)外省、市常駐深圳機(jī)構(gòu)、來(lái)深建設(shè)單位所有的非深圳號(hào)牌車(chē)輛以及來(lái)深參加大型展會(huì)的車(chē)輛，實(shí)行通行證管理。用車(chē)單位可憑有效證件提前向交警部門(mén)申領(lǐng)，審核通過(guò)后發(fā)放《非深圳號(hào)牌載客汽車(chē)通行證》，憑證通行。

交警局道管科負(fù)責(zé)人表示，進(jìn)深辦證大致分為兩類(lèi)，分別為半年有效和一個(gè)月有效。半年有效期申請(qǐng)的對(duì)象主要是政府部門(mén)駐深辦事處和駐深建設(shè)單位，而一個(gè)月有效期的申請(qǐng)單位主要是參加展會(huì)的部門(mén)和單位。

昨日雖為深圳限外開(kāi)罰的第一天，但由于是非工作日，開(kāi)罰尚未實(shí)際意義的展開(kāi)。羊城晚報(bào)記者在進(jìn)入原特區(qū)最后一道關(guān)的梅林關(guān)看到，進(jìn)入原特區(qū)的車(chē)流中不乏外地小車(chē)，尤以東莞號(hào)牌的小車(chē)為最。

一輛東莞號(hào)牌的小車(chē)打著“雙閃”違停在入關(guān)口路邊。司機(jī)袁先生告訴記者，他在東莞寮步做生意，在深圳福田區(qū)購(gòu)有房產(chǎn)，平日里偶爾回深圳住所，“我只聽(tīng)說(shuō)深圳限外了，不知道具體如何實(shí)施。車(chē)開(kāi)到關(guān)口了，我才想起來(lái)昨天正好是2月1日，所以我在用手機(jī)上網(wǎng)查查這個(gè)時(shí)候是否能進(jìn)入市區(qū)，”袁先生在查看到相關(guān)限外細(xì)則后，半開(kāi)玩笑地說(shuō)，“深圳限外對(duì)自己最大的影響就是不能在早晚高峰回家。”

對(duì)袁先生來(lái)說(shuō)，深圳限外只不過(guò)讓他換個(gè)時(shí)間回家而已，但對(duì)在深圳寶安區(qū)做生意的個(gè)體戶(hù)楊先生來(lái)說(shuō)，就不得不更改工作流程。

楊先生經(jīng)營(yíng)了一家畫(huà)框裝裱店，為送貨方便，從江西老家購(gòu)買(mǎi)了一輛二手面包車(chē)負(fù)責(zé)送貨。“我將近一半的客戶(hù)在南山區(qū)白石洲一帶，以前都是傍晚時(shí)間將做好的畫(huà)框送到南山去，并從客戶(hù)手中接單。由于我的車(chē)是江西車(chē)牌，以后晚高峰都不能進(jìn)入南山區(qū)。所以從這個(gè)禮拜開(kāi)始，我們的送貨時(shí)間不得不提前。”據(jù)其了解，深圳有很多個(gè)體戶(hù)的送貨車(chē)輛都是老家車(chē)牌。

專(zhuān)家聲音

提升公共交通能力更重要

政府要做好指引服務(wù)對(duì)于深圳“限牌令”和“限外令”的雙管齊下，深圳大學(xué)物流研究所所長(zhǎng)王江教授認(rèn)為，這是深圳的無(wú)奈之舉。限牌已經(jīng)開(kāi)始，如果不限外，限牌根本無(wú)法實(shí)施。

王江還表示，近年深圳車(chē)輛保有量從2007年年底的110萬(wàn)輛增至現(xiàn)在300多萬(wàn)輛，每平方公里汽車(chē)擁有量約1200輛，道路車(chē)輛密度國(guó)內(nèi)居首。但深圳是一個(gè)開(kāi)放城市，外地車(chē)輛眾多，而且連接著多個(gè)口岸，所以深圳限外不得不從原特區(qū)內(nèi)單列出前往口岸的不限行路段。此舉雖然解決了外地車(chē)前往口岸的問(wèn)題，但未能解決外地車(chē)主前往深圳中心區(qū)工作、旅游、洽談等商務(wù)來(lái)往的問(wèn)題。“不是所有的商務(wù)人士都有那么多時(shí)間等非高峰期入市區(qū)，而深圳又是一個(gè)商務(wù)來(lái)往發(fā)達(dá)的城市，所以既然深圳要限外，也必須想辦法解決這部分外地車(chē)主前往市區(qū)的交通問(wèn)題。梅林關(guān)是一個(gè)很好的范例，外地車(chē)司機(jī)可以在關(guān)口停好車(chē)，而后乘坐地鐵前往市區(qū)，但全市僅有一個(gè)如此便利的關(guān)口還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。”王江建議政府將限外后的服務(wù)考慮在內(nèi)，為外地車(chē)作出指引，包括停車(chē)場(chǎng)指引和接駁車(chē)輛的指引。

不利于深莞惠一體化深圳市泛珠三角研究院院長(zhǎng)鄧耀慶表示，深圳限行雖然有利于限牌的起效，但同樣面臨多方面的問(wèn)題，其中就包括阻礙深莞惠一體化的實(shí)現(xiàn)。

“2009年，深莞惠一體化即深圳、東莞、惠州三市先后三次召開(kāi)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)席會(huì)議，會(huì)上提出攜手密切協(xié)作的提議，涉及基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)、公共服務(wù)等方面。

現(xiàn)在，深圳限制其他兩市的車(chē)輛進(jìn)入原特區(qū)，日后不排除其他兩市也限制深圳車(chē)輛進(jìn)入其市區(qū)，如此一來(lái)何談深莞惠一體化。”鄧耀慶說(shuō)，比簡(jiǎn)單的“限行”和“限外”更重要的，是如何提升公共交通出行能力、優(yōu)化管理服務(wù)水平，滿(mǎn)足人們的出行剛需。（記者宋王群 宋毅）