法制網(wǎng)記者梁士斌

12月23日,交通運(yùn)輸部首次公布了《2013年全國(guó)收費(fèi)公路統(tǒng)計(jì)公報(bào)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《公報(bào)》)?！豆珗?bào)》顯示,2013年,全國(guó)收費(fèi)公路車(chē)輛通行費(fèi)總收入為3652億元,但總體虧損卻達(dá)661億元。交通運(yùn)輸部表示,今后每年都將公布收費(fèi)公路的情況。

去年虧損661億元

《公報(bào)》稱(chēng),2013年,全國(guó)收費(fèi)公路車(chē)輛通行費(fèi)總收入為3652億元,支出總額為4313億元。其中,還本付息支出3147億元,養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)支出390億元,運(yùn)營(yíng)管理支出457億元,稅費(fèi)支出214億元,其他費(fèi)用支出104億元,總體虧損661億元。

簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō),2013年,全國(guó)收費(fèi)公路相當(dāng)于每收取10元的通行費(fèi),就有8.62元用于償還債務(wù)本息,整體收支平衡結(jié)果為負(fù)1.82元。

債務(wù)余額逐年上升

《公報(bào)》顯示,截至2013年底,全國(guó)收費(fèi)公路債務(wù)余額為34308億元,而2010年底的債務(wù)余額是22912億元。為什么收費(fèi)公路的債務(wù)會(huì)越來(lái)越多?對(duì)此,交通運(yùn)輸部公路局局長(zhǎng)李彥武解釋說(shuō),新增的萬(wàn)億元債務(wù)主要是新建高速公路帶來(lái)的。

2010年到2013年,全國(guó)共新增高速公路2.68萬(wàn)公里,占收費(fèi)高速公路里程的26.7%,即超過(guò)四分之一的高速公路是三年間新增的。這部分高速公路的投資總額為18876億元,占收費(fèi)高速公路累積投資總額的38%,投資占比超過(guò)里程占比,說(shuō)明建設(shè)成本在上升,其中12730億元是以銀行貸款為主的債務(wù)性資金投入。新建公路帶來(lái)的債務(wù)增加速度,超過(guò)了已有債務(wù)的償還速度,是導(dǎo)致債務(wù)余額不斷增加的原因。

但公路的建設(shè)并不是無(wú)休止的。李彥武認(rèn)為,《國(guó)家公路網(wǎng)規(guī)劃》有明確的規(guī)劃目標(biāo),隨著建設(shè)任務(wù)的完成,路網(wǎng)規(guī)模將逐漸趨于穩(wěn)定,不會(huì)再有大規(guī)模的新增工程,同時(shí)隨著交通量的增加和通行費(fèi)收入的增長(zhǎng),屆時(shí)債務(wù)余額會(huì)逐年下降。

建設(shè)成本大幅增加

《公報(bào)》指出,由于公路建設(shè)成本上升,造成高速公路債務(wù)余額增加。2013年,全國(guó)高速、一級(jí)、二級(jí)收費(fèi)公路一類(lèi)車(chē)(小型客車(chē))的平均收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)分別為0.45元/公里,0.2元/公里,0.15元/公里,與十幾年前基本持平。如北京市京港澳(京石)高速公路的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是1994年制定的,京滬(京津塘)高速公路的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是1998年制定的,京藏(八達(dá)嶺)高速公路、京哈高速公路、大廣(京開(kāi))高速公路、北京市六環(huán)等高速公路的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是2000年制定的,而大廣(京承)高速公路、首都機(jī)場(chǎng)北線、國(guó)道110線等2001年后建成的高速公路的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),也是參照2000年時(shí)的標(biāo)準(zhǔn)制定的。

隨著我國(guó)高速公路建設(shè)逐步向中西部地區(qū)沿伸,橋梁隧道比不斷增大,加之征地拆遷費(fèi)用、原材料和人工成本快速上漲,公路建設(shè)成本大幅增加。比如,2011年全國(guó)新通車(chē)高速公路的平均造價(jià)為5067萬(wàn)元/公里,2012年和2013年分別上升為6543萬(wàn)元/公里和9082萬(wàn)元/公里,比2011年分別增長(zhǎng)了29.1%和79.2%。

今后每年都曬賬單

據(jù)介紹,今后,交通運(yùn)輸部每年都將會(huì)公布收費(fèi)公路的情況。李彥武表示,要將收費(fèi)工作的所有信息,向社會(huì)及時(shí)公開(kāi)發(fā)布,讓大家心中有數(shù)。通過(guò)信息公開(kāi),逐步地使社會(huì)公眾能了解收費(fèi)公路的情況。

李彥武介紹,今后將嚴(yán)格按照“非收費(fèi)公路為主,適當(dāng)發(fā)展收費(fèi)公路”的原則,加快修訂完善收費(fèi)公路政策,按照“用路者付費(fèi)”的原則,統(tǒng)籌發(fā)展以普通公路為主的體現(xiàn)政府普遍服務(wù)的非收費(fèi)公路,和以高速公路為主體現(xiàn)效率服務(wù)的收費(fèi)公路。

此外,交通運(yùn)輸部將會(huì)同有關(guān)部門(mén),按照“用路者付費(fèi)”、鼓勵(lì)社會(huì)資本投資、特許經(jīng)營(yíng)、政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)可控四個(gè)原則,加快《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》修訂和收費(fèi)公路政策的改革完善。