對話
問責(zé)擴大到所有公職人員
對話人
王錫鋅，北京大學(xué)法學(xué)院教授
北京大學(xué)憲法行政法研究中心副主任
新京報：與《公務(wù)員法》等相比，《行政問責(zé)辦法》有哪些區(qū)別？
王錫鋅：《行政問責(zé)辦法》針對的是領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、道德責(zé)任、政治責(zé)任，是根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)干部掌控的權(quán)力，自然延伸出的責(zé)任擔(dān)當。在權(quán)力責(zé)任體系中，行政問責(zé)只是其中的一種，而且適用于比較輕的情形，比如沒有違法乃至于沒有明顯過錯，但作為不當，可仍要承擔(dān)責(zé)任。
新京報：對比其他地區(qū)的行政問責(zé)規(guī)范性文件，《北京市行政問責(zé)辦法》有哪些特殊之處？
王錫鋅：以往的行政問責(zé)制度，多指向黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，強調(diào)執(zhí)政責(zé)任制，當多大官就擔(dān)多大責(zé)。而《北京市行政問責(zé)辦法》，問責(zé)范圍不僅僅是黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，而是覆蓋了行政機關(guān)的所有工作人員，以及具有公共事務(wù)管理職能的社會組織。這有利于強化政治責(zé)任，權(quán)責(zé)統(tǒng)一。但同時應(yīng)注意的是，行政問責(zé)的范圍擴大了，須提防行政問責(zé)泛化，借行政問責(zé)，逃避更加嚴重的責(zé)任，比如行政責(zé)任，乃至于刑事責(zé)任。比如玩忽職守，本應(yīng)依據(jù)《刑法》的玩忽職守罪，追究刑責(zé)，而不僅僅被行政問責(zé)。
新京報：如何杜絕行政問責(zé)泛化和借此逃避責(zé)任？
王錫鋅：行政問責(zé)還是內(nèi)部責(zé)任追究制度，問責(zé)主體以監(jiān)察、審計等部門為主，這還是自上而下的內(nèi)部監(jiān)督和內(nèi)部問責(zé)，有必要，但不充分。
有效的行政問責(zé)，應(yīng)內(nèi)部問責(zé)加外部問責(zé)，引導(dǎo)民眾自下而上問責(zé)?！掇k法》征集意見時，曾提出媒體曝光、查證屬實，就啟動問責(zé)機制，這就是一個有益的嘗試，希望這一點在《辦法》中有體現(xiàn)。強化民眾問責(zé)，這也是行政問責(zé)未來的方向。
10種可問責(zé)具體情形
1、公民、法人和其他組織投訴、檢舉、控告的
2、在人大、政府監(jiān)督、檢查中，發(fā)現(xiàn)行政行為錯誤的
3、逾期不能完成政府工作或者領(lǐng)導(dǎo)批示、交辦工作而兩次被發(fā)出催辦通知書的
4、監(jiān)察機關(guān)、審計機關(guān)等部門發(fā)現(xiàn)行政行為錯誤的
5、發(fā)布規(guī)范性文件有違法情形的
6、經(jīng)行政訴訟，人民法院認定行政行為違法的
7、經(jīng)行政復(fù)議，復(fù)議機關(guān)認定行政行為違法的
8、新聞媒體披露有明顯行政失當且確有證據(jù)的
9、本機關(guān)在檢查中發(fā)現(xiàn)行政行為存在錯誤的
10、其他應(yīng)當進行調(diào)查的
引自《北京市行政問責(zé)辦法（送審稿）》
來源：新京報 編輯：于姝楠