--重新組建國家能源局。將現(xiàn)國家能源局、電監(jiān)會的職責整合,重新組建國家能源局,由發(fā)展改革委管理;不再保留電監(jiān)會。

這次改革,國務(wù)院正部級機構(gòu)減少4個,其中組成部門減少2個,副部級機構(gòu)增減相抵數(shù)量不變。改革后,除國務(wù)院辦公廳外,國務(wù)院設(shè)置組成部門25個。

“鐵道部的不再保留具有標志性意義,意味著產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域最后一個‘計劃經(jīng)濟的堡壘’被清除,鐵路終于實現(xiàn)了政企分開,為今后鐵路投融資和經(jīng)營管理提供了新的機制?！眹野l(fā)展改革委宏觀經(jīng)濟研究院副院長王一鳴說,機構(gòu)改革最重要的不在于機構(gòu)的分分合合,而在于轉(zhuǎn)變政府職能,首先最基本的就是政企分開。

“相比多了還是少了幾個部門,我們老百姓更關(guān)心政府能不能痛痛快快給辦事,所以關(guān)鍵是要減少審批,強化服務(wù)?！眮碜院颖睆埣铱诘娜珖舜蟠砉ㄈ收f。

政府職能轉(zhuǎn)變是深化行政體制改革的核心,而行政體制改革是政治體制改革的一部分,是對中共十八大為實現(xiàn)全面建成小康社會目標作出的戰(zhàn)略部署的具體落實。《說明》指出,這次國務(wù)院機構(gòu)職能轉(zhuǎn)變,要按照政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護社會公平正義轉(zhuǎn)變的要求,適應(yīng)加強市場監(jiān)管、提供基本社會保障的需要,推進職能轉(zhuǎn)移,著力解決政府與市場、政府與社會的關(guān)系問題。

《說明》指出,要充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用;更好發(fā)揮社會力量在管理社會事務(wù)中的作用;充分發(fā)揮中央和地方兩個積極性;推進職能整合,著力解決職責交叉、推諉扯皮問題,提高行政效能;推進職能加強,著力解決國務(wù)院部門抓大事管宏觀不夠問題,改善和加強宏觀管理,注重完善制度機制。

“給自己開刀是很難的,部門權(quán)力背后往往是巨大的利益。但當前中國行政管理體制和政府職能明顯難以適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的新需求,成為各種矛盾集中交織的地方,這個刀再難也得開?！比珖f(xié)委員、中國(海南)改革發(fā)展研究院院長遲福林說。

分析人士認為,歷經(jīng)30多年改革開放,面對空前機遇和挑戰(zhàn),新一輪國務(wù)院機構(gòu)改革將是中國建立現(xiàn)代國家治理體系、完善社會主義市場經(jīng)濟的新的重要一步,核心是處理好政府、市場、社會三者的關(guān)系。

清華大學公共管理學院院長薛瀾說,中國目前正從速度型的發(fā)展向質(zhì)量型的發(fā)展轉(zhuǎn)變,這就需要有良好的市場監(jiān)管體系,政府應(yīng)該少直接參與經(jīng)濟活動,更多地發(fā)揮監(jiān)管的作用。另一方面,應(yīng)該讓社會組織在社會管理、社會建設(shè)中發(fā)揮更大的作用,目前中國已經(jīng)積累了一定的社會資本,不少社會組織都有能力更多地參與社會管理,因此他們能夠承擔的工作,政府就應(yīng)該放手讓他們做。