探索創(chuàng)新，構建基本工作框架

從這次檢查考核匯總情況看，甘肅省通過不斷實踐探索和制度創(chuàng)新，初步形成了以“4+1”機制為核心的具有甘肅特色的懲防體系基本工作框架。

建立拒腐防變教育長效機制，努力實現“不愿腐”。首先，以領導干部為重點，著力培育廉潔從政的價值理念。通過建立任前廉政談話、誡勉談話、專題教育、警示教育和廉政法規(guī)知識考試等一系列制度，形成了領導干部廉政教育的常態(tài)工作機制。積極推行領導干部任前廉政法規(guī)知識考試制度，對考試不合格干部取消考察任用資格，增強了法紀教育的剛性約束力。建立了與司法機關、組織部門聯(lián)合開展警示教育的工作機制，以重大典型案件剖析成果為教材，每年有針對性地對各級領導干部集中進行警示教育，形成對腐敗動機的內心法紀壓力，取得了良好的效果。其次，面向全社會，努力營造崇廉鄙腐的良好氛圍。積極創(chuàng)建廉政文化示范點和廉政教育基地，共建成16個省級廉政文化示范點和1個國家級、12個省級、81個市縣級廉政教育基地；將廉政文化建設與社會文化建設、行業(yè)文化建設等活動相融合，有效提高了公民對廉政道德的認知水平，從而使腐敗動機的產生受到來自社會群體的輿論譴責和強大壓力。

建立權力運行監(jiān)控機制，努力實現“不能腐”。甘肅省緊緊抓住重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，積極探索權力制約和監(jiān)督的有效途徑和辦法。在省屬國有企業(yè)，對董事會、經理層、監(jiān)事會權力進行重新配置，使決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權相互制約、相互協(xié)調；在多數市州建立領導機關和領導干部勤廉度評價體系，將政務信息和履職情況通過電子系統(tǒng)交由社會公眾監(jiān)督，并公開評價等次和排名；在健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察組織的同時，探索設置由縣紀委垂直管理的紀工委，提高基層紀檢組織的權威性和獨立性，并全面推進村務監(jiān)督委員會建設，實現了村民大會行使決策權、村委會行使執(zhí)行權、村務監(jiān)督委員會行使監(jiān)督權的有機統(tǒng)一。

建立從嚴治腐懲戒機制，努力實現“不敢腐”。甘肅省堅持把查辦案件作為懲治腐敗的重要手段，始終保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢。通過建立被調查人權利義務告知書、案件回訪、錯案追究等制度，實行辦案安全責任制，有效提高辦案質量；通過建立紀檢監(jiān)察機關、司法機關、行政執(zhí)法部門協(xié)作辦案機制、信息共享機制，有效形成辦案合力；通過對重大典型案件進行深入剖析，有針對性地建章立制、堵塞漏洞，充分發(fā)揮辦案治本功能，使辦案的綜合效應明顯增強。

建立源頭治理預防機制，努力實現“不易腐”。甘肅省在堅定不移懲治腐敗的同時，不斷加大治本力度，從源頭上有效預防腐敗。省委制定出臺了《甘肅省全面推進廉政風險防控工作實施意見》《甘肅省黨員領導干部在職和離職后從業(yè)限制暫行辦法》，通過在全省黨政機關和國有企事業(yè)單位全面開展廉政風險防控工作，加強對廉政風險的管理和控制，遏制腐敗的誘發(fā)因素，進而降低腐敗行為的發(fā)生概率。此外，在全省二級以上醫(yī)院推廣了防范藥品回扣軟件系統(tǒng)，在部分市縣和部門開展了防止利益沖突、規(guī)范市場中介組織從業(yè)行為、開展電子政務和電子監(jiān)察等試點工作，發(fā)揮了廉政風險防控機制的系統(tǒng)預防作用。

建立組織保障機制，著力解決“誰來干”問題。甘肅省認真貫徹落實黨風廉政建設責任制，不斷健全和完善反腐敗領導體制和工作機制，制定了懲防體系建設領導小組成員單位協(xié)調會議制度、牽頭與協(xié)辦單位工作協(xié)調配合辦法等，有效增強了懲防體系建設的工作合力。(記者姚志宏 通訊員 李向軍 王彬)