另一方面，姚鳳民說(shuō)，專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付由于上級(jí)財(cái)政往往不如地方了解當(dāng)?shù)厍闆r，有時(shí)存在計(jì)劃與實(shí)際脫節(jié)的問(wèn)題，而“擴(kuò)大一般”可以使地方政府將資金更好地用于涉及群眾切身利益的民生事項(xiàng)上。

同時(shí)，“事權(quán)下放，責(zé)任下移”也是《意見(jiàn)》堅(jiān)持的重要原則之一。《意見(jiàn)》要求“下放適合市、縣政府管理的專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目審批和資金分配工作，市、縣政府承擔(dān)事權(quán)管理的責(zé)任，統(tǒng)籌用好省級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金”。這對(duì)東西北各市、縣來(lái)說(shuō)也是不小的挑戰(zhàn)。

資金如被挪用將予扣回

不過(guò)，市、縣財(cái)政自主性增強(qiáng)的同時(shí)，如何保證資金能夠花到刀刃上？

《意見(jiàn)》對(duì)此也明確：市、縣應(yīng)嚴(yán)格按照制定的計(jì)劃組織、管理具體項(xiàng)目的實(shí)施。省財(cái)政廳也將會(huì)同省各有關(guān)部門(mén)定期組織對(duì)轉(zhuǎn)移支付資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查和績(jī)效評(píng)價(jià)。省財(cái)政廳強(qiáng)調(diào)，對(duì)不按規(guī)定范圍和方向使用的，省財(cái)政廳將扣回當(dāng)年下達(dá)的資金，并作為下一年度資金分配的扣減因素。

姚鳳民表示，省財(cái)政廳還將制定規(guī)范一般性轉(zhuǎn)移支付資金管理的具體意見(jiàn)，建立在一套績(jī)效考核制度之上的資金監(jiān)管，可以進(jìn)一步縮小暗箱操作的空間。中山大學(xué)嶺南學(xué)院財(cái)政稅務(wù)系主任林江也表示，專(zhuān)項(xiàng)資金越多，人大對(duì)財(cái)政資金的監(jiān)管力也越弱。地方政府加大了一般財(cái)政預(yù)算，人大對(duì)其監(jiān)管的力度也隨之增強(qiáng)。

補(bǔ)貼個(gè)人項(xiàng)目先行實(shí)施

根據(jù)《意見(jiàn)》，該項(xiàng)改革將分步驟推進(jìn)，其中今年是清理摸查階段；明年是制訂政策階段；2013年為部分實(shí)施階段，將目前已采取因素法分配、直接補(bǔ)貼給城鄉(xiāng)居民個(gè)人的部分民生項(xiàng)目，納入一般性轉(zhuǎn)移支付；2015年則為全面鋪開(kāi)階段，將涉及群眾切身利益、由基層政府承擔(dān)的基本公共服務(wù)項(xiàng)目的資金，以及資金分配較為零散、省級(jí)難以實(shí)施直接管理的專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，逐步清理合并納入一般性轉(zhuǎn)移支付范圍。

根據(jù)這一安排，如按學(xué)生人數(shù)進(jìn)行分配的義務(wù)教育補(bǔ)助，按參保（保障）人數(shù)進(jìn)行分配的新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)助、城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)助、新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)助、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)助、最低生活保障補(bǔ)助，按種植面積進(jìn)行分配的生態(tài)公益林補(bǔ)償、種糧直補(bǔ)等將首先得到調(diào)整。

同時(shí)，涉及三農(nóng)、基層衛(wèi)生、醫(yī)療、教育、交通、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)保障、住房保障、公共文化體育等領(lǐng)域的專(zhuān)項(xiàng)資金項(xiàng)目將盡快進(jìn)行清理合并。在此基礎(chǔ)上，將需保留安排并適宜市、縣政府負(fù)責(zé)監(jiān)管、與市縣事權(quán)相匹配的教育、醫(yī)療、社保、住房、農(nóng)林水、公共安全等各專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付逐步納入一般性轉(zhuǎn)移支付范圍，并按照資金的專(zhuān)項(xiàng)用途，參照一般性轉(zhuǎn)移支付的管理方式和要求實(shí)施因素法分配，將財(cái)力與事權(quán)下放到市、縣政府。（盧軼琚煉）