三、深化財(cái)稅改革，加強(qiáng)科學(xué)管理，努力完成2013年預(yù)算

　　（一）抓好政策落實(shí)，厲行勤儉節(jié)約。

　　落實(shí)好積極財(cái)政政策的各項(xiàng)措施，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。密切跟蹤分析政策實(shí)施效果，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢(shì)，增強(qiáng)政策的針對(duì)性、靈活性和前瞻性。實(shí)施好各項(xiàng)稅費(fèi)減免政策，減輕企業(yè)和居民負(fù)擔(dān)。突出重點(diǎn)、控制一般，把財(cái)政資金用在刀刃上，保障好農(nóng)業(yè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、就業(yè)、保障性安居工程、公共文化等重點(diǎn)支出需要，切實(shí)保障和改善民生。認(rèn)真貫徹中央關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾“八項(xiàng)規(guī)定”的要求，厲行勤儉節(jié)約、防止鋪張浪費(fèi)。牢固樹(shù)立“過(guò)緊日子”的思想，嚴(yán)格控制一般性支出和“三公經(jīng)費(fèi)”，加強(qiáng)會(huì)議費(fèi)、差旅費(fèi)和車輛管理，嚴(yán)格控制修建裝修辦公樓等樓堂館所，進(jìn)一步清理規(guī)范慶典、研討會(huì)、論壇等活動(dòng)，努力降低行政成本。

　?。ǘ┥罨?cái)稅改革，完善體制機(jī)制。

　　加快健全中央和地方財(cái)力與事權(quán)相匹配的財(cái)政體制，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化和主體功能區(qū)建設(shè)。合理界定中央與地方的事權(quán)和支出責(zé)任，結(jié)合營(yíng)改增進(jìn)程研究調(diào)整中央和地方的收入劃分。優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，減少專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，完善轉(zhuǎn)移支付制度，進(jìn)一步提高轉(zhuǎn)移支付資金使用效益。健全縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制，加強(qiáng)縣級(jí)政府提供基本公共服務(wù)財(cái)力保障。完善預(yù)算收支管理制度，進(jìn)一步增強(qiáng)預(yù)算的完整性、透明度和有效性。健全政府預(yù)算體系，實(shí)行全口徑預(yù)算管理，繼續(xù)完善政府性基金預(yù)算制度，健全國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度并進(jìn)一步增加用于社保等民生方面的支出，推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算管理制度化、規(guī)范化。加快建立公共資源出讓收益合理共享機(jī)制。健全預(yù)決算公開(kāi)機(jī)制，規(guī)范公開(kāi)內(nèi)容和程序。積極推行預(yù)算績(jī)效管理制度，逐步建立全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理機(jī)制。推進(jìn)稅收制度改革，促進(jìn)形成有利于結(jié)構(gòu)優(yōu)化、社會(huì)公平的稅收制度。擴(kuò)大營(yíng)改增試點(diǎn)范圍，抓緊研究在交通運(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)開(kāi)展全國(guó)試點(diǎn)的方案，進(jìn)一步優(yōu)化增值稅制度。推進(jìn)資源稅改革，擴(kuò)大資源稅從價(jià)計(jì)征范圍。完善消費(fèi)稅制度，研究將部分過(guò)度消耗資源、污染環(huán)境的產(chǎn)品納入征稅范圍。積極構(gòu)建地方稅體系。同時(shí)，積極發(fā)揮財(cái)稅政策在調(diào)節(jié)收入分配中的作用，支持國(guó)有企業(yè)、金融、價(jià)格、投融資體制、事業(yè)單位改革，促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷完善，激發(fā)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展內(nèi)在活力和動(dòng)力。

　　（三）強(qiáng)化財(cái)政管理，提高預(yù)算績(jī)效。

　　加強(qiáng)財(cái)政法制建設(shè)，積極配合做好預(yù)算法修訂工作，及時(shí)修訂預(yù)算法實(shí)施條例，推進(jìn)環(huán)境保護(hù)稅法、政府采購(gòu)法實(shí)施條例等財(cái)稅法規(guī)立法工作。細(xì)化預(yù)算編制，提高年初預(yù)算到位率，進(jìn)一步增強(qiáng)預(yù)算編制的科學(xué)性。強(qiáng)化基本支出管理，推動(dòng)項(xiàng)目滾動(dòng)預(yù)算編制，加強(qiáng)行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置預(yù)算管理。依法加強(qiáng)稅收和非稅收入征管，抓好預(yù)算支出執(zhí)行管理，增強(qiáng)預(yù)算支出的及時(shí)性、均衡性、有效性和安全性。完善國(guó)庫(kù)單一賬戶體系，規(guī)范財(cái)政專戶管理。推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理，加強(qiáng)重大民生支出項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)，提高財(cái)政資金使用效益。強(qiáng)化財(cái)政管理基礎(chǔ)工作和基層建設(shè)。施行事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和制度。進(jìn)一步加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理，堅(jiān)決制止一些地方違法違規(guī)融資和擔(dān)保承諾行為，逐步將地方政府債務(wù)收支分類納入預(yù)算管理，建立地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。加強(qiáng)監(jiān)督檢查，保障中央重大決策部署和重大財(cái)稅政策有效落實(shí)，建設(shè)穩(wěn)固、可持續(xù)的國(guó)家財(cái)政。自覺(jué)接受全國(guó)人大的監(jiān)督，虛心聽(tīng)取全國(guó)政協(xié)的意見(jiàn)和建議，進(jìn)一步提高財(cái)政管理水平。

　　各位代表，完成2013年預(yù)算意義重大。我們要在以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，開(kāi)拓進(jìn)取，扎實(shí)工作，不斷推進(jìn)財(cái)政發(fā)展改革，為實(shí)現(xiàn)2013年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)、奪取全面建成小康社會(huì)新勝利作出積極貢獻(xiàn)！