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兩會語錄
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鄭功成：我并未說過“大學(xué)生畢業(yè)就想買房心態(tài)不正?！?/h1>
2012-03-09
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附件：2012年3月7日經(jīng)鄭功成審定并返回《廣州日報》記者采訪稿的最終稿如下：
鄭功成：養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌才是根本之策
昨日，在出席兩會的全國人大常委、中國人民大學(xué)教授鄭功成接受了本報記者專訪。他表示，養(yǎng)老保險基金全國統(tǒng)籌是解決勞動者養(yǎng)老保險權(quán)益的根本之計。
記者：你曾說過，養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移并不是治本之計，全國統(tǒng)籌才是根本出路，但為何遲遲難實(shí)現(xiàn)？
鄭功成：從客觀上講，是地區(qū)發(fā)展不平衡影響了養(yǎng)老基金全國統(tǒng)籌的推進(jìn)步伐，主觀上則是全國各地還有分歧和疑慮。有人擔(dān)心以往的資金結(jié)余會上繳，還有人擔(dān)心全國統(tǒng)籌將影響本地區(qū)養(yǎng)老金待遇，也有人擔(dān)心全國統(tǒng)籌后中央政府的責(zé)任有可能失控。
當(dāng)然，還有幾個因素：一是技術(shù)手段，全國統(tǒng)籌必須有一個全國統(tǒng)一的信息系統(tǒng)，現(xiàn)在各地建立的都是為本地服務(wù)的，并未形成全國暢通的統(tǒng)一信息網(wǎng)絡(luò)。二是統(tǒng)籌方案，這個要經(jīng)過博弈，是中央負(fù)全部責(zé)任，還是中央與地方分擔(dān)責(zé)任？分擔(dān)責(zé)任怎么分？目前還在研究中。因此，盡管從制度的內(nèi)在要求看，必須盡快實(shí)現(xiàn)全國統(tǒng)籌才能從根本上解決問題，才能確保勞動者的養(yǎng)老保險權(quán)益不因?yàn)榫蜆I(yè)的調(diào)動而受損，但迄今仍未見有實(shí)質(zhì)進(jìn)展。
地區(qū)發(fā)展不平衡非短期內(nèi)可以改變，但它不應(yīng)當(dāng)成為基本養(yǎng)老保險制度不能全國統(tǒng)籌的理由。西德和東德當(dāng)年合并時，差別有多大，雙方合并后自然就統(tǒng)一了。落后地區(qū)工資低，繳費(fèi)少，養(yǎng)老金水平也低；發(fā)達(dá)地區(qū)工資高，繳費(fèi)高，養(yǎng)老金水平也高。在落后地區(qū)工作，就按落后地區(qū)工資水平繳費(fèi)，按照當(dāng)?shù)厮较硎艽?，在發(fā)達(dá)地區(qū)工作就按發(fā)達(dá)地區(qū)繳費(fèi)并享受當(dāng)?shù)卮?，這在技術(shù)上是完全可以解決的問題。因此，地方發(fā)展不平衡并不必然構(gòu)成全國統(tǒng)籌的障礙。
有些地方有養(yǎng)老保險基金結(jié)余，擔(dān)心全國統(tǒng)籌后被中央收走了。我曾跟有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和主管部門提出過建議，在實(shí)施養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌時，不要動既得利益者的既得利益。有基金結(jié)余的全部留給地方。這筆錢應(yīng)該用來改善當(dāng)?shù)貏趧诱?、參保者、退休者的待遇。比如廣東，會擔(dān)心著2000多個億中央收上來了。我覺得中央應(yīng)該有這個胸懷，以減少改革的阻力。這種擔(dān)心也應(yīng)該排除。
至于有人擔(dān)心全國統(tǒng)籌后會影響發(fā)達(dá)地區(qū)的養(yǎng)老金水平。其實(shí)這也是一個誤解。個人的養(yǎng)老金待遇水平是與繳費(fèi)多少、年限長短計發(fā)的。比如，我在廣東、北京、青海各工作10年，那就按當(dāng)?shù)厮?，分三個10年來算，按不同地區(qū)的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)享受待遇。恰恰相反，全國統(tǒng)籌后，它能使我們的養(yǎng)老金制度更加公正。比如，一個55歲的人從青海調(diào)到廣州，工作5年，他的待遇就應(yīng)該比在廣州工作了10年的人待遇低，因?yàn)榍嗪５墓べY低、繳費(fèi)低、待遇也要低；反之則應(yīng)當(dāng)高，這才符合社會公正。如果他只在高收入地區(qū)工作5年而與在高收入地區(qū)工作了一輩子的人享受一樣待遇，那就不公正?？梢?，如果全國統(tǒng)籌，就能分段計算，每一段時間都按繳費(fèi)當(dāng)?shù)氐臉?biāo)準(zhǔn)享受待遇，這樣更公正。
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記者：你曾說過，養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移并不是治本之計，全國統(tǒng)籌才是根本出路，但為何遲遲難實(shí)現(xiàn)？
鄭功成：從客觀上講，是地區(qū)發(fā)展不平衡影響了養(yǎng)老基金全國統(tǒng)籌的推進(jìn)步伐，主觀上則是全國各地還有分歧和疑慮。有人擔(dān)心以往的資金結(jié)余會上繳，還有人擔(dān)心全國統(tǒng)籌將影響本地區(qū)養(yǎng)老金待遇，也有人擔(dān)心全國統(tǒng)籌后中央政府的責(zé)任有可能失控。
當(dāng)然，還有幾個因素：一是技術(shù)手段，全國統(tǒng)籌必須有一個全國統(tǒng)一的信息系統(tǒng)，現(xiàn)在各地建立的都是為本地服務(wù)的，并未形成全國暢通的統(tǒng)一信息網(wǎng)絡(luò)。二是統(tǒng)籌方案，這個要經(jīng)過博弈，是中央負(fù)全部責(zé)任，還是中央與地方分擔(dān)責(zé)任？分擔(dān)責(zé)任怎么分？目前還在研究中。因此，盡管從制度的內(nèi)在要求看，必須盡快實(shí)現(xiàn)全國統(tǒng)籌才能從根本上解決問題，才能確保勞動者的養(yǎng)老保險權(quán)益不因?yàn)榫蜆I(yè)的調(diào)動而受損，但迄今仍未見有實(shí)質(zhì)進(jìn)展。
地區(qū)發(fā)展不平衡非短期內(nèi)可以改變，但它不應(yīng)當(dāng)成為基本養(yǎng)老保險制度不能全國統(tǒng)籌的理由。西德和東德當(dāng)年合并時，差別有多大，雙方合并后自然就統(tǒng)一了。落后地區(qū)工資低，繳費(fèi)少，養(yǎng)老金水平也低；發(fā)達(dá)地區(qū)工資高，繳費(fèi)高，養(yǎng)老金水平也高。在落后地區(qū)工作，就按落后地區(qū)工資水平繳費(fèi)，按照當(dāng)?shù)厮较硎艽?，在發(fā)達(dá)地區(qū)工作就按發(fā)達(dá)地區(qū)繳費(fèi)并享受當(dāng)?shù)卮?，這在技術(shù)上是完全可以解決的問題。因此，地方發(fā)展不平衡并不必然構(gòu)成全國統(tǒng)籌的障礙。
有些地方有養(yǎng)老保險基金結(jié)余，擔(dān)心全國統(tǒng)籌后被中央收走了。我曾跟有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和主管部門提出過建議，在實(shí)施養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌時，不要動既得利益者的既得利益。有基金結(jié)余的全部留給地方。這筆錢應(yīng)該用來改善當(dāng)?shù)貏趧诱?、參保者、退休者的待遇。比如廣東，會擔(dān)心著2000多個億中央收上來了。我覺得中央應(yīng)該有這個胸懷，以減少改革的阻力。這種擔(dān)心也應(yīng)該排除。
至于有人擔(dān)心全國統(tǒng)籌后會影響發(fā)達(dá)地區(qū)的養(yǎng)老金水平。其實(shí)這也是一個誤解。個人的養(yǎng)老金待遇水平是與繳費(fèi)多少、年限長短計發(fā)的。比如，我在廣東、北京、青海各工作10年，那就按當(dāng)?shù)厮?，分三個10年來算，按不同地區(qū)的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)享受待遇。恰恰相反，全國統(tǒng)籌后，它能使我們的養(yǎng)老金制度更加公正。比如，一個55歲的人從青海調(diào)到廣州，工作5年，他的待遇就應(yīng)該比在廣州工作了10年的人待遇低，因?yàn)榍嗪５墓べY低、繳費(fèi)低、待遇也要低；反之則應(yīng)當(dāng)高，這才符合社會公正。如果他只在高收入地區(qū)工作5年而與在高收入地區(qū)工作了一輩子的人享受一樣待遇，那就不公正?？梢?，如果全國統(tǒng)籌，就能分段計算，每一段時間都按繳費(fèi)當(dāng)?shù)氐臉?biāo)準(zhǔn)享受待遇，這樣更公正。
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