成都住房保障是如何實(shí)現(xiàn)“城鄉(xiāng)盡?！钡?/h2>
50歲的低保戶王耀平，曾經(jīng)把自己“住房夢(mèng)”寄托在兒子身上，希望讀大學(xué)的孩子將來找個(gè)好工作，讓全家人住上新房子。但王耀平的“住房夢(mèng)”并沒有等那么久。兩年前，他們一家三口喜滋滋地搬進(jìn)了50多平方米的新居。
王耀平“住房夢(mèng)”的提前實(shí)現(xiàn)，得益于成都市住房保障政策的莊嚴(yán)承諾：對(duì)城鄉(xiāng)住房困難人群實(shí)現(xiàn)“應(yīng)保盡保”。全國人大代表、成都市市長葛紅林說，2002年以來，以梯度保障、城鄉(xiāng)覆蓋、應(yīng)保盡保為主要特點(diǎn)的“成都式”住房保障，使100多萬戶城鄉(xiāng)居民通過各類保障和安居工程解決了住房困難問題。
“梯級(jí)”制度設(shè)計(jì)實(shí)現(xiàn)保障“城鄉(xiāng)全覆蓋”
葛紅林介紹說，成都市針對(duì)全域內(nèi)不同收入水平的城鄉(xiāng)保障對(duì)象，構(gòu)建起了一個(gè)階梯型、遞進(jìn)式的住房保障體系，把符合條件的農(nóng)村住房困難戶、城鎮(zhèn)務(wù)工農(nóng)民和家庭年收入3萬元、5萬元、7萬元、10萬元以下的城鎮(zhèn)住房困難家庭，對(duì)應(yīng)納入到廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用房、限價(jià)商品房、公共租賃房的住房保障體系中，實(shí)現(xiàn)“住有所居”
“這樣的制度設(shè)計(jì)，基本上把所有該由政府保障的社會(huì)人群都考慮了進(jìn)來，人們可以‘對(duì)號(hào)入座’，各取所需?！备鸺t林說，而且成都的住房保障標(biāo)準(zhǔn)“就高不就低”，與城鎮(zhèn)居民可支配收入“掛鉤”，兩年調(diào)整一次，保持與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步。
與此同時(shí)，成都市還堅(jiān)持在舊城改造中推進(jìn)住房保障工作。要求改造一片舊城區(qū)，解決一批困難戶。對(duì)一些“特困戶”，成都市實(shí)行保底安置，如果一個(gè)三口之家原有住房面積不足20平方米，一律按不低于45平方米標(biāo)準(zhǔn)安置，而且被拆遷人還不用支付差價(jià)款。對(duì)符合廉租補(bǔ)貼的群眾，可提前申請(qǐng)，一次性發(fā)放5年補(bǔ)貼金，以鼓勵(lì)被拆遷群眾改善住房。據(jù)統(tǒng)計(jì)，十年來，成都市通過舊城改造共解決住房困難群眾17．7萬戶、50多萬人，中心城區(qū)低洼棚戶區(qū)居民的戶均面積，由改造前的35．3平方米提高到80平方米。
更值得一提的是，成都在保障好城鎮(zhèn)住房困難戶之后，又將進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村的住房困難家庭都納入了保障體系。只要是家庭財(cái)產(chǎn)和收入水平符合保障條件，農(nóng)村住房困難戶、年滿35周歲單身農(nóng)民、進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民也都被納入這個(gè)保障體系。目前全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)場鎮(zhèn)都實(shí)現(xiàn)低收入住房困難家庭的應(yīng)保盡保，在農(nóng)村也由政府出資進(jìn)行農(nóng)村危舊房改造，全部消除了農(nóng)村低保戶土坯房。
保障方式可靈活轉(zhuǎn)換消滅“夾心層”
44歲無房戶玉建英，離異后帶著女兒一起生活，家庭年收入3萬多元，屬于經(jīng)適房保障對(duì)象。考慮到女兒正在讀大學(xué)，經(jīng)濟(jì)壓力較大，她申請(qǐng)了“租賃型經(jīng)濟(jì)適用房”。現(xiàn)在，她每個(gè)月只付不到400元錢，就能住在一套近70平方米的經(jīng)適房里。玉建英說：“我們?cè)谶@兒已經(jīng)住習(xí)慣了，等過兩年女兒畢業(yè)了，就把房子買下來。我們有優(yōu)先購買權(quán)?！?/p>
玉建英說的“優(yōu)先購買權(quán)”，來自于成都住保體系的另一個(gè)重大創(chuàng)新——在多種保障制度間設(shè)立“重疊邊界”，使各類保障對(duì)象相互交叉，保障方式可靈活轉(zhuǎn)換，從而實(shí)現(xiàn)制度的“無縫”銜接，使保障對(duì)象根據(jù)自身需求“能上能下”，消滅“夾心層”。
葛紅林說，我們通過各項(xiàng)保障制度內(nèi)部的靈活轉(zhuǎn)換措施，來實(shí)現(xiàn)保障政策的“無縫”銜接。比如，我們對(duì)暫不租房的低收入家庭，也允許其申請(qǐng)廉租補(bǔ)貼，只是減半計(jì)發(fā)，存入個(gè)人賬戶，實(shí)行專戶管理，等他們可以租、購住房時(shí)，再行使用；對(duì)暫時(shí)無力購買經(jīng)適房的保障對(duì)象，可讓其先租住、后購買。
一切從困難群眾需要出發(fā)不搞盲目建設(shè)
“我們的住房保障工作已經(jīng)扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)了近十年，很多突出問題得到消除和緩解。正是在這個(gè)基礎(chǔ)上，我們才鄭重向社會(huì)承諾‘敞開供應(yīng)、應(yīng)保盡?！?，更加突出實(shí)效。” 葛紅林說，以前保障房建設(shè)是“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)式”思維，不少地方是先拍著胸脯要建設(shè)多少，建完后再找老百姓來買。結(jié)果發(fā)現(xiàn)群眾不買賬，要么位置不理想，要么戶型不滿意，甚至還會(huì)出現(xiàn)“供大于求”的現(xiàn)象。
從2005年起，成都調(diào)整思維方式，開始用“市場化”的思路搞保障房建設(shè)，先組織市、縣（區(qū)）、街道、社區(qū)各級(jí)工作人員深入基層搞大普查，查清到底有多少家庭、多少人需要保障？需要什么樣的保障？然后，再按這些“訂單”要求，按需建設(shè)和提供各類保障性住房。
“我們不搞盲目建設(shè)，而是按需建設(shè)，確保供應(yīng)。我們也不怕別人說保障的數(shù)量不大，因?yàn)楦阕》勘Ｕ献罨镜那疤崾?，分清哪些人是該政策保障的，哪些人是該走向市場的。只有分清這兩種人，我們的保障才能有的放矢，資源配置才會(huì)科學(xué)合理。”葛紅林說。
成都市不搞盲目建設(shè)，但在保障建設(shè)資金上絲毫不含糊。據(jù)介紹，成都市已經(jīng)建立起土地凈收益提取、公積金增值收益劃轉(zhuǎn)、財(cái)政預(yù)算安排為主的住房保障資金長效籌措機(jī)制，“十一五”期間已經(jīng)累計(jì)投入保障性住房建設(shè)資金120億元。
來源：新華網(wǎng) 編輯：馮媛
50歲的低保戶王耀平，曾經(jīng)把自己“住房夢(mèng)”寄托在兒子身上，希望讀大學(xué)的孩子將來找個(gè)好工作，讓全家人住上新房子。但王耀平的“住房夢(mèng)”并沒有等那么久。兩年前，他們一家三口喜滋滋地搬進(jìn)了50多平方米的新居。
王耀平“住房夢(mèng)”的提前實(shí)現(xiàn)，得益于成都市住房保障政策的莊嚴(yán)承諾：對(duì)城鄉(xiāng)住房困難人群實(shí)現(xiàn)“應(yīng)保盡保”。全國人大代表、成都市市長葛紅林說，2002年以來，以梯度保障、城鄉(xiāng)覆蓋、應(yīng)保盡保為主要特點(diǎn)的“成都式”住房保障，使100多萬戶城鄉(xiāng)居民通過各類保障和安居工程解決了住房困難問題。
“梯級(jí)”制度設(shè)計(jì)實(shí)現(xiàn)保障“城鄉(xiāng)全覆蓋”
葛紅林介紹說，成都市針對(duì)全域內(nèi)不同收入水平的城鄉(xiāng)保障對(duì)象，構(gòu)建起了一個(gè)階梯型、遞進(jìn)式的住房保障體系，把符合條件的農(nóng)村住房困難戶、城鎮(zhèn)務(wù)工農(nóng)民和家庭年收入3萬元、5萬元、7萬元、10萬元以下的城鎮(zhèn)住房困難家庭，對(duì)應(yīng)納入到廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用房、限價(jià)商品房、公共租賃房的住房保障體系中，實(shí)現(xiàn)“住有所居”
“這樣的制度設(shè)計(jì)，基本上把所有該由政府保障的社會(huì)人群都考慮了進(jìn)來，人們可以‘對(duì)號(hào)入座’，各取所需?！备鸺t林說，而且成都的住房保障標(biāo)準(zhǔn)“就高不就低”，與城鎮(zhèn)居民可支配收入“掛鉤”，兩年調(diào)整一次，保持與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步。
與此同時(shí)，成都市還堅(jiān)持在舊城改造中推進(jìn)住房保障工作。要求改造一片舊城區(qū)，解決一批困難戶。對(duì)一些“特困戶”，成都市實(shí)行保底安置，如果一個(gè)三口之家原有住房面積不足20平方米，一律按不低于45平方米標(biāo)準(zhǔn)安置，而且被拆遷人還不用支付差價(jià)款。對(duì)符合廉租補(bǔ)貼的群眾，可提前申請(qǐng)，一次性發(fā)放5年補(bǔ)貼金，以鼓勵(lì)被拆遷群眾改善住房。據(jù)統(tǒng)計(jì)，十年來，成都市通過舊城改造共解決住房困難群眾17．7萬戶、50多萬人，中心城區(qū)低洼棚戶區(qū)居民的戶均面積，由改造前的35．3平方米提高到80平方米。
更值得一提的是，成都在保障好城鎮(zhèn)住房困難戶之后，又將進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村的住房困難家庭都納入了保障體系。只要是家庭財(cái)產(chǎn)和收入水平符合保障條件，農(nóng)村住房困難戶、年滿35周歲單身農(nóng)民、進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民也都被納入這個(gè)保障體系。目前全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)場鎮(zhèn)都實(shí)現(xiàn)低收入住房困難家庭的應(yīng)保盡保，在農(nóng)村也由政府出資進(jìn)行農(nóng)村危舊房改造，全部消除了農(nóng)村低保戶土坯房。
保障方式可靈活轉(zhuǎn)換消滅“夾心層”
44歲無房戶玉建英，離異后帶著女兒一起生活，家庭年收入3萬多元，屬于經(jīng)適房保障對(duì)象。考慮到女兒正在讀大學(xué)，經(jīng)濟(jì)壓力較大，她申請(qǐng)了“租賃型經(jīng)濟(jì)適用房”。現(xiàn)在，她每個(gè)月只付不到400元錢，就能住在一套近70平方米的經(jīng)適房里。玉建英說：“我們?cè)谶@兒已經(jīng)住習(xí)慣了，等過兩年女兒畢業(yè)了，就把房子買下來。我們有優(yōu)先購買權(quán)?！?/p>
玉建英說的“優(yōu)先購買權(quán)”，來自于成都住保體系的另一個(gè)重大創(chuàng)新——在多種保障制度間設(shè)立“重疊邊界”，使各類保障對(duì)象相互交叉，保障方式可靈活轉(zhuǎn)換，從而實(shí)現(xiàn)制度的“無縫”銜接，使保障對(duì)象根據(jù)自身需求“能上能下”，消滅“夾心層”。
葛紅林說，我們通過各項(xiàng)保障制度內(nèi)部的靈活轉(zhuǎn)換措施，來實(shí)現(xiàn)保障政策的“無縫”銜接。比如，我們對(duì)暫不租房的低收入家庭，也允許其申請(qǐng)廉租補(bǔ)貼，只是減半計(jì)發(fā)，存入個(gè)人賬戶，實(shí)行專戶管理，等他們可以租、購住房時(shí)，再行使用；對(duì)暫時(shí)無力購買經(jīng)適房的保障對(duì)象，可讓其先租住、后購買。
一切從困難群眾需要出發(fā)不搞盲目建設(shè)
“我們的住房保障工作已經(jīng)扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)了近十年，很多突出問題得到消除和緩解。正是在這個(gè)基礎(chǔ)上，我們才鄭重向社會(huì)承諾‘敞開供應(yīng)、應(yīng)保盡?！?，更加突出實(shí)效。” 葛紅林說，以前保障房建設(shè)是“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)式”思維，不少地方是先拍著胸脯要建設(shè)多少，建完后再找老百姓來買。結(jié)果發(fā)現(xiàn)群眾不買賬，要么位置不理想，要么戶型不滿意，甚至還會(huì)出現(xiàn)“供大于求”的現(xiàn)象。
從2005年起，成都調(diào)整思維方式，開始用“市場化”的思路搞保障房建設(shè)，先組織市、縣（區(qū)）、街道、社區(qū)各級(jí)工作人員深入基層搞大普查，查清到底有多少家庭、多少人需要保障？需要什么樣的保障？然后，再按這些“訂單”要求，按需建設(shè)和提供各類保障性住房。
“我們不搞盲目建設(shè)，而是按需建設(shè)，確保供應(yīng)。我們也不怕別人說保障的數(shù)量不大，因?yàn)楦阕》勘Ｕ献罨镜那疤崾?，分清哪些人是該政策保障的，哪些人是該走向市場的。只有分清這兩種人，我們的保障才能有的放矢，資源配置才會(huì)科學(xué)合理。”葛紅林說。
成都市不搞盲目建設(shè)，但在保障建設(shè)資金上絲毫不含糊。據(jù)介紹，成都市已經(jīng)建立起土地凈收益提取、公積金增值收益劃轉(zhuǎn)、財(cái)政預(yù)算安排為主的住房保障資金長效籌措機(jī)制，“十一五”期間已經(jīng)累計(jì)投入保障性住房建設(shè)資金120億元。
來源：新華網(wǎng) 編輯：馮媛
