關(guān)于《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法修正案（草案）》的說(shuō)明

我國(guó)現(xiàn)行刑事訴訟法是1979年制定，1996年八屆全國(guó)人大四次會(huì)議修正的。實(shí)踐證明，我國(guó)的刑事訴訟程序設(shè)計(jì)和職權(quán)配置總體上是科學(xué)的、合理的。但是，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展、民主法制建設(shè)的不斷推進(jìn)和人民群眾司法需求的日益增長(zhǎng)，刑事訴訟制度在某些方面也出現(xiàn)了一些不相適應(yīng)的問(wèn)題，有必要進(jìn)一步予以完善。

近年來(lái)，一些全國(guó)人大代表和有關(guān)方面陸續(xù)提出修改完善刑事訴訟法的意見(jiàn)和建議。中央關(guān)于深化司法體制和工作機(jī)制改革的意見(jiàn)也就進(jìn)一步完善刑事訴訟制度提出了具體明確的要求。十屆全國(guó)人大以來(lái)，法制工作委員會(huì)按照常委會(huì)立法規(guī)劃的要求，一直在對(duì)該法執(zhí)行情況和執(zhí)行中出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行跟蹤了解、調(diào)查研究，從2009年初開(kāi)始，著手刑事訴訟法修改方案的研究起草工作。起草工作秉持中國(guó)特色社會(huì)主義法治理念，堅(jiān)持實(shí)事求是，從國(guó)情出發(fā)，認(rèn)真總結(jié)司法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，循序漸進(jìn)地推進(jìn)我國(guó)刑事訴訟制度的完善；堅(jiān)持分工負(fù)責(zé)、互相配合、互相制約的原則，完善刑事訴訟中各司法機(jī)關(guān)的權(quán)力配置，更好地適應(yīng)訴訟活動(dòng)的需要；堅(jiān)持貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策，懲罰犯罪與保障人權(quán)并重，既注意及時(shí)、準(zhǔn)確地懲罰犯罪，維護(hù)公民、社會(huì)和國(guó)家利益，又注意對(duì)刑事訴訟參與人包括犯罪嫌疑人、被告人合法權(quán)利的保護(hù)。經(jīng)反復(fù)與最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國(guó)家安全部、司法部等部門(mén)進(jìn)行研究，多次聽(tīng)取全國(guó)人大代表、基層辦案部門(mén)、律師和專(zhuān)家學(xué)者意見(jiàn)，并專(zhuān)門(mén)征求部分地方人大常委會(huì)的意見(jiàn)，在充分論證并取得基本共識(shí)的基礎(chǔ)上，形成了刑事訴訟法修正案（草案）?，F(xiàn)就主要問(wèn)題說(shuō)明如下：

一、完善證據(jù)制度

證據(jù)制度是貫穿全部訴訟活動(dòng)始終的一項(xiàng)重要制度，對(duì)于公正審判、正確定罪量刑具有關(guān)鍵作用。針對(duì)各方面提出的現(xiàn)行刑事訴訟法關(guān)于證據(jù)的規(guī)定比較原則，難以滿足實(shí)踐需要的問(wèn)題，建議作以下補(bǔ)充修改：

1.　完善證據(jù)種類(lèi)和證明標(biāo)準(zhǔn)

刑事訴訟法第四十二條規(guī)定了物證、書(shū)證、證人證言等七種證據(jù)。根據(jù)刑事訴訟中出現(xiàn)的新情況和實(shí)踐需要，建議在證據(jù)種類(lèi)中增加規(guī)定電子數(shù)據(jù)等。（修正案草案第十二條）

刑事訴訟法對(duì)偵查終結(jié)、提起公訴和作出有罪判決均規(guī)定了“案件事實(shí)清楚，證據(jù)確實(shí)、充分”的證明標(biāo)準(zhǔn)。為準(zhǔn)確適用這一標(biāo)準(zhǔn)，建議進(jìn)一步明確認(rèn)定“證據(jù)確實(shí)、充分”的條件，即定罪量刑的事實(shí)都有證據(jù)證明，據(jù)以定案的證據(jù)均經(jīng)法定程序查證屬實(shí)，綜合全案證據(jù)，對(duì)所認(rèn)定事實(shí)已排除合理懷疑。（修正案草案第十六條）

此外，為加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法之間的銜接，提高訴訟效率，建議增加規(guī)定，行政機(jī)關(guān)在行政執(zhí)法過(guò)程中收集的物證、書(shū)證等證據(jù)材料，經(jīng)過(guò)司法機(jī)關(guān)核實(shí)，可以作為證據(jù)使用。（修正案草案第十五條）

2.　完善非法證據(jù)排除制度

刑事訴訟法第四十三條對(duì)嚴(yán)禁刑訊逼供和以其他非法的方法收集證據(jù)作了規(guī)定。為從制度上進(jìn)一步遏制刑訊逼供和其他非法收集證據(jù)的行為，維護(hù)司法公正和刑事訴訟參與人的合法權(quán)利，建議在嚴(yán)禁刑訊逼供的規(guī)定后，增加不得強(qiáng)迫任何人證實(shí)自己有罪的規(guī)定。規(guī)定采用刑訊逼供等非法方法收集的犯罪嫌疑人、被告人供述和采用暴力、威脅等非法方法收集的證人證言、被害人陳述，應(yīng)當(dāng)予以排除；違反法律規(guī)定收集物證、書(shū)證，嚴(yán)重影響司法公正的，對(duì)該證據(jù)也應(yīng)當(dāng)予以排除。規(guī)定人民法院、人民檢察院和公安機(jī)關(guān)都有排除非法證據(jù)的義務(wù)，并規(guī)定法庭審理過(guò)程中對(duì)非法證據(jù)排除的調(diào)查程序。（修正案草案第十四條、第十七條至第二十一條）

另外，針對(duì)司法實(shí)踐中刑訊逼供行為多發(fā)生于將犯罪嫌疑人送交看守所之前的情況，建議明確規(guī)定，在拘留、逮捕后應(yīng)當(dāng)立即將被拘留、逮捕人送看守所羈押；增加規(guī)定犯罪嫌疑人被送交看守所羈押以后，偵查人員對(duì)其進(jìn)行訊問(wèn)，應(yīng)當(dāng)在看守所內(nèi)進(jìn)行；并規(guī)定對(duì)訊問(wèn)過(guò)程的錄音錄像制度。（修正案草案第三十六條、第三十九條、第四十六條、第四十九條）

3.　完善證人鑒定人出庭制度

證人出庭作證對(duì)于查明案情、核實(shí)證據(jù)、正確判決具有重要意義。在司法實(shí)踐中，證人、鑒定人應(yīng)當(dāng)出庭作證而不出庭的問(wèn)題比較突出，影響審判的公正性，需要進(jìn)一步予以規(guī)范。建議明確證人出庭作證的范圍，規(guī)定證人證言對(duì)案件定罪量刑有重大影響，公訴人、當(dāng)事人或者辯護(hù)人、訴訟代理人有異議的，或者人民法院認(rèn)為有必要的，證人應(yīng)當(dāng)出庭作證。對(duì)于鑒定意見(jiàn)，只要公訴人、當(dāng)事人或者辯護(hù)人、訴訟代理人有異議，鑒定人就應(yīng)當(dāng)出庭作證。同時(shí)，規(guī)定強(qiáng)制出庭制度，證人、鑒定人沒(méi)有正當(dāng)理由不出庭作證的，人民法院可以強(qiáng)制其到庭，對(duì)于情節(jié)嚴(yán)重的，可處以十日以下的拘留?？紤]到強(qiáng)制配偶、父母、子女在法庭上對(duì)被告人進(jìn)行指證，不利于家庭關(guān)系的維系，因此，規(guī)定被告人的配偶、父母、子女除外。（修正案草案第六十七條、第六十八條）

4.　完善證人保護(hù)制度

刑事訴訟法第四十九條規(guī)定，司法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)保障證人及其近親屬的安全。在實(shí)踐中，對(duì)證人的保護(hù)，一方面可以通過(guò)對(duì)打擊報(bào)復(fù)行為追究責(zé)任來(lái)實(shí)現(xiàn)，另一方面也需要有針對(duì)性地加強(qiáng)對(duì)一些嚴(yán)重犯罪案件中證人的保護(hù)力度。建議增加規(guī)定，對(duì)于危害國(guó)家安全犯罪、恐怖活動(dòng)犯罪、黑社會(huì)性質(zhì)的組織犯罪、毒品犯罪等案件的證人、被害人，還可以根據(jù)案件需要，采取不公開(kāi)真實(shí)姓名、住址和工作單位等個(gè)人信息，不暴露外貌、真實(shí)聲音等出庭作證，對(duì)其人身和住宅進(jìn)行專(zhuān)門(mén)保護(hù)等措施。（修正案草案第二十三條）

二、完善強(qiáng)制措施

為保障刑事訴訟的順利進(jìn)行，刑事訴訟法規(guī)定了逮捕、拘留、監(jiān)視居住、取保候?qū)?、拘傳五種強(qiáng)制措施。但由于犯罪情況日趨復(fù)雜，執(zhí)法環(huán)境有所變化，現(xiàn)行關(guān)于強(qiáng)制措施的有些規(guī)定，已不能完全適應(yīng)司法實(shí)踐的需要，建議作以下補(bǔ)充修改：

1.　完善逮捕條件

刑事訴訟法第六十條規(guī)定，對(duì)有證據(jù)證明有犯罪事實(shí)，可能判處徒刑以上刑罰的犯罪嫌疑人、被告人，采取取保候?qū)?、監(jiān)視居住等方法，尚不足以防止發(fā)生社會(huì)危險(xiǎn)性，而有逮捕必要的，應(yīng)即依法逮捕。為解決司法實(shí)踐中對(duì)逮捕條件理解不一致的問(wèn)題，建議將“發(fā)生社會(huì)危險(xiǎn)性，而有逮捕必要”的原則規(guī)定，細(xì)化規(guī)定為：可能實(shí)施新的犯罪；有危害國(guó)家安全、公共安全或者社會(huì)秩序的現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)；可能毀滅、偽造、隱匿證據(jù)，干擾證人作證或者串供；可能對(duì)被害人、舉報(bào)人、控告人實(shí)施打擊報(bào)復(fù)；可能自殺或者逃跑。并明確規(guī)定，對(duì)有證據(jù)證明有犯罪事實(shí)，可能判處十年有期徒刑以上刑罰的，或者可能判處徒刑以上刑罰，曾經(jīng)故意犯罪或者身份不明的犯罪嫌疑人、被告人，應(yīng)當(dāng)予以逮捕。（修正案草案第三十五條）

2.　完善審查逮捕程序

為進(jìn)一步完善審查逮捕程序，以有利于檢察機(jī)關(guān)更全面地了解案件情況，準(zhǔn)確適用逮捕措施，在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，建議增加規(guī)定，人民檢察院審查批準(zhǔn)逮捕，可以訊問(wèn)犯罪嫌疑人；對(duì)是否符合逮捕條件有疑問(wèn)的，犯罪嫌疑人要求當(dāng)面陳述的，偵查活動(dòng)可能有重大違法行為的，應(yīng)當(dāng)訊問(wèn)犯罪嫌疑人。辯護(hù)律師提出要求的，還應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取辯護(hù)律師的意見(jiàn)。同時(shí)，為強(qiáng)化人民檢察院對(duì)羈押措施的監(jiān)督，防止超期羈押和不必要的關(guān)押，建議增加規(guī)定犯罪嫌疑人、被告人逮捕后，人民檢察院對(duì)羈押必要性進(jìn)行審查的程序。（修正案草案第三十八條、第四十條）

3.　完善監(jiān)視居住措施

監(jiān)視居住和取保候?qū)彾际菍?duì)犯罪嫌疑人、被告人限制其人身自由的強(qiáng)制措施，但限制自由的程度不同。刑事訴訟法對(duì)這兩種強(qiáng)制措施規(guī)定了相同的適用條件?？紤]到監(jiān)視居住的實(shí)際執(zhí)行情況，將監(jiān)視居住定位于減少羈押的替代措施，并規(guī)定與取保候?qū)彶煌倪m用條件比較妥當(dāng)。建議對(duì)監(jiān)視居住規(guī)定單獨(dú)的適用條件，適用于符合逮捕條件，但患有嚴(yán)重疾病、生活不能自理的，懷孕或者正在哺乳自己嬰兒的，因?yàn)榘讣奶厥馇闆r或者辦理案件的需要，采取監(jiān)視居住措施更為適宜的，以及羈押期限屆滿，案件尚未辦結(jié)，需要采取監(jiān)視居住措施的情形。對(duì)于符合取保候?qū)彈l件，但犯罪嫌疑人、被告人不能提出保證人，也不交納保證金的，也可以監(jiān)視居住。對(duì)于涉嫌危害國(guó)家安全犯罪、恐怖活動(dòng)犯罪、重大賄賂犯罪的犯罪嫌疑人、被告人，監(jiān)視居住在住處執(zhí)行可能有礙偵查的，經(jīng)上一級(jí)司法機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可以在指定的居所執(zhí)行。同時(shí)，規(guī)定人民檢察院對(duì)監(jiān)視居住執(zhí)行的監(jiān)督，規(guī)定監(jiān)視居住不得在羈押場(chǎng)所、專(zhuān)門(mén)的辦案場(chǎng)所執(zhí)行，并規(guī)定通知家屬、律師會(huì)見(jiàn)等救濟(jì)措施。明確規(guī)定指定居所監(jiān)視居住的期限應(yīng)當(dāng)折抵刑期。（修正案草案第二十九條至第三十一條）

4.　適當(dāng)延長(zhǎng)拘傳時(shí)間

刑事訴訟法第九十二條規(guī)定，拘傳持續(xù)的時(shí)間最長(zhǎng)不得超過(guò)十二小時(shí)。根據(jù)各方面的意見(jiàn)，建議增加規(guī)定案情重大、復(fù)雜，需要采取拘留、逮捕措施的，拘傳不得超過(guò)二十四小時(shí)。并規(guī)定拘傳期間應(yīng)當(dāng)保證犯罪嫌疑人必要的飲食、休息時(shí)間。（修正案草案第四十七條）

三、完善辯護(hù)制度

為進(jìn)一步完善辯護(hù)制度，保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利，強(qiáng)化法律援助，建議作以下補(bǔ)充修改：

1.　規(guī)定在偵查階段可以委托律師作為辯護(hù)人

刑事訴訟法第三十三條、第九十六條規(guī)定，犯罪嫌疑人、被告人在審查起訴、審判階段可以委托辯護(hù)人，在偵查階段只能聘請(qǐng)律師提供法律幫助?？紤]到犯罪嫌疑人、被告人在整個(gè)訴訟過(guò)程中均享有辯護(hù)權(quán)，建議增加規(guī)定犯罪嫌疑人在偵查階段可以委托律師作為辯護(hù)人為其提供法律幫助。（修正案草案第三條、第六條）

2.　完善辯護(hù)律師會(huì)見(jiàn)在押的犯罪嫌疑人、被告人的規(guī)定

刑事訴訟法第九十六條規(guī)定，在偵查階段，對(duì)于涉及國(guó)家秘密的案件，犯罪嫌疑人聘請(qǐng)律師和律師會(huì)見(jiàn)在押的犯罪嫌疑人，均需經(jīng)偵查機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。修訂后的律師法作了不同的規(guī)定，規(guī)定律師憑律師執(zhí)業(yè)證書(shū)、律師事務(wù)所證明和委托書(shū)或者法律援助公函，有權(quán)會(huì)見(jiàn)犯罪嫌疑人、被告人。律師會(huì)見(jiàn)犯罪嫌疑人、被告人，不被監(jiān)聽(tīng)。各方面一致認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)在刑事訴訟法中吸收律師法的相關(guān)規(guī)定，但對(duì)于少數(shù)涉及國(guó)家安全和重大利益的案件，律師會(huì)見(jiàn)犯罪嫌疑人，事先經(jīng)偵查機(jī)關(guān)同意也是必要的。據(jù)此，建議吸收律師法的有關(guān)內(nèi)容，并規(guī)定危害國(guó)家安全犯罪案件、恐怖活動(dòng)犯罪案件、重大賄賂犯罪的共同犯罪案件，在偵查期間辯護(hù)律師會(huì)見(jiàn)犯罪嫌疑人，應(yīng)當(dāng)經(jīng)偵查機(jī)關(guān)許可。（修正案草案第七條）

3.　完善律師閱卷的相關(guān)規(guī)定

刑事訴訟法第三十六條規(guī)定，辯護(hù)律師在審查起訴階段可以查閱、摘抄、復(fù)制本案的訴訟文書(shū)、技術(shù)性鑒定材料，在審判階段可以查閱、摘抄、復(fù)制本案所指控的犯罪事實(shí)的材料。修訂后的律師法擴(kuò)大了辯護(hù)律師在審查起訴階段閱卷的范圍。建議吸收律師法的有關(guān)內(nèi)容，規(guī)定辯護(hù)律師在審查起訴和審判階段，均可以查閱、摘抄、復(fù)制本案所指控的犯罪事實(shí)的材料。（修正案草案第七條）

4.　完善法律援助制度

為進(jìn)一步保障犯罪嫌疑人、被告人的辯護(hù)權(quán)，建議擴(kuò)大法律援助在刑事訴訟中的適用。對(duì)于犯罪嫌疑人、被告人是盲、聾、啞、未成年人和可能被判處死刑而沒(méi)有委托辯護(hù)人的，將人民法院應(yīng)當(dāng)為其指定辯護(hù)，修改為人民法院、人民檢察院和公安機(jī)關(guān)都應(yīng)當(dāng)通知法律援助機(jī)構(gòu)指派律師為其提供辯護(hù)；并增加規(guī)定對(duì)可能被判處無(wú)期徒刑而沒(méi)有委托辯護(hù)人的，也應(yīng)當(dāng)提供法律援助。（修正案草案第四條、第九十五條）

四、完善偵查措施

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和犯罪情況的變化，一方面，要完善偵查措施，賦予偵查機(jī)關(guān)必要的偵查手段，加強(qiáng)打擊犯罪的力度；另一方面，也要強(qiáng)化對(duì)偵查措施的規(guī)范、制約和監(jiān)督，防止濫用。建議作以下補(bǔ)充修改：

1.　明確技術(shù)偵查、秘密偵查措施

根據(jù)實(shí)踐需要，建議增加規(guī)定以下幾個(gè)方面的內(nèi)容：一是，規(guī)定對(duì)危害國(guó)家安全犯罪、恐怖活動(dòng)犯罪、黑社會(huì)性質(zhì)的組織犯罪、重大毒品犯罪或者其他嚴(yán)重危害社會(huì)的犯罪案件以及重大的貪污、賄賂犯罪案件，利用職權(quán)實(shí)施的嚴(yán)重侵犯公民人身權(quán)利的重大犯罪案件，根據(jù)偵查犯罪的需要，經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的批準(zhǔn)手續(xù)，可以采取技術(shù)偵查措施。二是，規(guī)定公安機(jī)關(guān)可以決定由特定人員實(shí)施秘密偵查，可以依照規(guī)定實(shí)施控制下交付。三是，明確采取技術(shù)偵查措施、秘密偵查措施、控制下交付收集的材料可以作為證據(jù)使用。（修正案草案第五十六條）

2.　完善偵查監(jiān)督規(guī)定

為進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)偵查措施的監(jiān)督，建議增加規(guī)定當(dāng)事人、利害關(guān)系人認(rèn)為司法機(jī)關(guān)及其工作人員不依法解除、變更強(qiáng)制措施，不依法退還取保候?qū)彵ＷC金，違法采取搜查、查封、扣押、凍結(jié)，不依法解除查封、扣押、凍結(jié)，阻礙辯護(hù)人、訴訟代理人依法履行職責(zé)，侵害其合法權(quán)益時(shí)的申訴、控告及處理程序。（修正案草案第四十五條）

五、完善審判程序

為更好地配置司法資源，提高訴訟效率，有必要在保證司法公正的前提下，區(qū)別案件的不同情況，進(jìn)一步完善審判程序，建議作以下補(bǔ)充修改：

1.　調(diào)整簡(jiǎn)易程序適用范圍

刑事訴訟法規(guī)定了對(duì)可能判處三年有期徒刑以下刑罰的公訴案件和對(duì)自訴案件的簡(jiǎn)易程序。根據(jù)司法實(shí)踐需要，建議將簡(jiǎn)易程序?qū)徟械陌讣秶薷臑榛鶎尤嗣穹ㄔ汗茌牭摹罢J(rèn)罪”案件，即可能判處有期徒刑以下刑罰、被告人承認(rèn)自己所犯罪行的案件。其中，對(duì)可能判處三年有期徒刑以下刑罰的，仍維持現(xiàn)行規(guī)定的可以由審判員一人獨(dú)任審判；對(duì)可能判處三年以上有期徒刑的，應(yīng)當(dāng)組成合議庭進(jìn)行審判。同時(shí)，為強(qiáng)化制約和檢察職能，規(guī)定適用簡(jiǎn)易程序?qū)徟泄V案件，人民檢察院都應(yīng)當(dāng)派員出席法庭。（修正案草案第七十四條至第七十六條）

2.　完善第一審、第二審程序

對(duì)于第一審程序，根據(jù)司法實(shí)踐和實(shí)際需要，建議完善起訴案卷移送制度，規(guī)定人民檢察院在提起公訴時(shí)，應(yīng)當(dāng)將案卷材料、證據(jù)移送人民法院；完善開(kāi)庭前的準(zhǔn)備程序，增加規(guī)定審判人員在開(kāi)庭以前召集公訴人、當(dāng)事人和辯護(hù)人、訴訟代理人，對(duì)回避、出庭證人名單、非法證據(jù)排除等問(wèn)題了解情況和聽(tīng)取意見(jiàn)；在法庭審理程序中增加規(guī)定量刑的內(nèi)容；增加規(guī)定人民法院在判決中，應(yīng)當(dāng)對(duì)查封、扣押、凍結(jié)的財(cái)物及其孳息的處理作出決定。（修正案草案第六十二條、第六十三條、第六十四條、第七十條、第七十一條）

對(duì)于第二審程序，為保證案件的公正處理，應(yīng)當(dāng)明確二審開(kāi)庭的案件范圍。建議增加規(guī)定，當(dāng)事人對(duì)第一審判決認(rèn)定的事實(shí)、證據(jù)提出異議，第二審人民法院認(rèn)為可能影響定罪量刑的，被告人被判處死刑的上訴案件等，第二審人民法院應(yīng)當(dāng)開(kāi)庭審理。為避免反復(fù)發(fā)回重審，建議完善發(fā)回重審制度，增加規(guī)定，原審人民法院對(duì)于判決事實(shí)不清楚、證據(jù)不足發(fā)回重審的案件作出判決后，第二審人民法院經(jīng)過(guò)審理，仍然認(rèn)為事實(shí)不清楚或者證據(jù)不足的，應(yīng)當(dāng)依法作出判決。（修正案草案第八十一條、第八十三條）

此外，針對(duì)實(shí)踐中一些重大復(fù)雜案件審限不足，影響辦案質(zhì)量的問(wèn)題，適當(dāng)延長(zhǎng)了第一審、第二審的審理期限。（修正案草案第七十三條、第八十二條、第八十四條）

3.　完善死刑復(fù)核程序

根據(jù)死刑復(fù)核程序的性質(zhì)，為進(jìn)一步保證死刑復(fù)核案件質(zhì)量，建議明確規(guī)定，最高人民法院復(fù)核死刑案件，應(yīng)當(dāng)作出核準(zhǔn)或者不核準(zhǔn)死刑的裁定。對(duì)于不核準(zhǔn)死刑的，最高人民法院可以發(fā)回重新審判或者通過(guò)提審予以改判。同時(shí)，增加規(guī)定，最高人民法院復(fù)核死刑案件，應(yīng)當(dāng)訊問(wèn)被告人，聽(tīng)取辯護(hù)人的意見(jiàn)；最高人民檢察院可以向最高人民法院提出意見(jiàn)。（修正案草案第八十五條、第八十六條）

六、完善執(zhí)行規(guī)定

為進(jìn)一步完善刑罰執(zhí)行程序，根據(jù)各方面的意見(jiàn)，建議作以下補(bǔ)充修改：

1.　完善暫予監(jiān)外執(zhí)行規(guī)定

暫予監(jiān)外執(zhí)行，是對(duì)有嚴(yán)重疾病、懷孕或者正在哺乳自己嬰兒，以及生活不能自理的罪犯在監(jiān)獄外執(zhí)行刑罰的制度。建議從以下三個(gè)方面進(jìn)一步完善：一是，根據(jù)實(shí)際需要，將暫予監(jiān)外執(zhí)行的對(duì)象擴(kuò)大到被判處無(wú)期徒刑的罪犯中懷孕或者正在哺乳自己嬰兒的婦女。二是，進(jìn)一步明確暫予監(jiān)外執(zhí)行的決定、批準(zhǔn)程序。三是，增加規(guī)定，不符合暫予監(jiān)外執(zhí)行條件的罪犯通過(guò)賄賂等非法手段被暫予監(jiān)外執(zhí)行的，在監(jiān)外執(zhí)行的期間不計(jì)入執(zhí)行刑期；罪犯在暫予監(jiān)外執(zhí)行期間脫逃的，脫逃的期間不計(jì)入執(zhí)行刑期。（修正案草案第八十八條、第九十條）

2.　加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)對(duì)刑罰執(zhí)行活動(dòng)的法律監(jiān)督

為完善檢察機(jī)關(guān)對(duì)減刑、假釋和暫予監(jiān)外執(zhí)行的監(jiān)督機(jī)制，建議增加規(guī)定，監(jiān)獄、看守所提出減刑、假釋的建議或者暫予監(jiān)外執(zhí)行的意見(jiàn)的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)抄送人民檢察院。人民檢察院可以向人民法院或者批準(zhǔn)機(jī)關(guān)提出書(shū)面意見(jiàn)。（修正案草案第八十九條、第九十三條）

3.　增加社區(qū)矯正規(guī)定

根據(jù)各方面的意見(jiàn)，建議增加規(guī)定，對(duì)于暫予監(jiān)外執(zhí)行的罪犯，也依法實(shí)行社區(qū)矯正。（修正案草案第九十一條）

七、規(guī)定特別程序

一些全國(guó)人大代表和有關(guān)方面多次提出，針對(duì)未成年人犯罪案件等特定案件和一些特殊情況，應(yīng)當(dāng)規(guī)定特別的程序。建議增加一編“特別程序”，對(duì)有關(guān)程序作出補(bǔ)充規(guī)定：

1.　設(shè)置未成年人犯罪案件訴訟程序

針對(duì)未成年人犯罪案件的特點(diǎn)，建議對(duì)辦理未成年人犯罪案件的方針、原則、各個(gè)訴訟環(huán)節(jié)的特別程序作出規(guī)定。設(shè)置附條件不起訴制度，規(guī)定對(duì)于未成年人涉嫌侵犯人身權(quán)利民主權(quán)利、侵犯財(cái)產(chǎn)、妨害社會(huì)管理秩序犯罪，可能判處一年有期徒刑以下的刑罰，符合起訴條件，但有悔罪表現(xiàn)的，人民檢察院可以作出附條件不起訴的決定。同時(shí)，為有利于未成年罪犯更好地回歸社會(huì)，設(shè)置犯罪記錄封存制度。規(guī)定犯罪的時(shí)候不滿十八歲，被判處五年有期徒刑以下刑罰的，應(yīng)當(dāng)對(duì)犯罪記錄予以封存，不得向任何單位和個(gè)人提供，但司法機(jī)關(guān)為辦案需要或者有關(guān)單位根據(jù)法律規(guī)定進(jìn)行查詢的除外。（修正案草案第九十五條）

2.　規(guī)定特定范圍公訴案件的和解程序

刑事訴訟法對(duì)自訴案件的和解作了規(guī)定。根據(jù)各方面意見(jiàn)，為有利于化解矛盾糾紛，需要適當(dāng)擴(kuò)大和解程序的適用范圍，將部分公訴案件納入和解程序。同時(shí)考慮到公訴案件的國(guó)家追訴性質(zhì)和刑罰的嚴(yán)肅性，防止出現(xiàn)新的不公正，宜將公訴案件適用和解程序的范圍限定為因民間糾紛引起，涉嫌侵犯人身權(quán)利民主權(quán)利、侵犯財(cái)產(chǎn)犯罪，可能判處三年有期徒刑以下刑罰的故意犯罪案件，以及除瀆職犯罪以外的可能判處七年有期徒刑以下刑罰的過(guò)失犯罪案件。但是，犯罪嫌疑人、被告人在五年以內(nèi)曾經(jīng)故意犯罪的，不適用這一程序。對(duì)于當(dāng)事人之間達(dá)成和解協(xié)議的案件，人民法院、人民檢察院和公安機(jī)關(guān)可以依法從寬處理。（修正案草案第九十六條）

3.　規(guī)定犯罪嫌疑人、被告人逃匿、死亡案件違法所得的沒(méi)收程序

為嚴(yán)厲打擊腐敗犯罪、恐怖活動(dòng)犯罪，對(duì)犯罪所得及時(shí)采取凍結(jié)追繳措施，并與我國(guó)已加入的聯(lián)合國(guó)反腐敗公約及有關(guān)反恐怖問(wèn)題的決議的要求相銜接，建議增加規(guī)定，對(duì)于貪污賄賂犯罪、恐怖活動(dòng)犯罪等重大犯罪案件，犯罪嫌疑人、被告人潛逃，在通緝一年后不能到案，或者犯罪嫌疑人、被告人死亡，依照刑法規(guī)定應(yīng)當(dāng)追繳其違法所得及其他涉案財(cái)產(chǎn)的，人民檢察院可以向人民法院提出沒(méi)收違法所得的申請(qǐng)。并設(shè)置具體的審理程序。（修正案草案第九十七條）

4.　規(guī)定對(duì)實(shí)施暴力行為的精神病人的強(qiáng)制醫(yī)療程序

刑法第十八條規(guī)定，精神病人在不能辨認(rèn)或者不能控制自己行為的時(shí)候造成危害結(jié)果，經(jīng)法定程序鑒定確認(rèn)的，不負(fù)刑事責(zé)任，但是應(yīng)當(dāng)責(zé)令他的家屬或者監(jiān)護(hù)人嚴(yán)加看管和醫(yī)療；在必要的時(shí)候，由政府強(qiáng)制醫(yī)療。為保障公眾安全、維護(hù)社會(huì)和諧有序，建議在此基礎(chǔ)上規(guī)定，對(duì)實(shí)施暴力行為危害公共安全或者致人死亡、重傷，依法不負(fù)刑事責(zé)任，有繼續(xù)危害社會(huì)可能的精神病人，由人民檢察院向人民法院提出強(qiáng)制醫(yī)療的申請(qǐng)，由人民法院作出決定。并對(duì)人民法院的決定程序、強(qiáng)制醫(yī)療的解除程序和人民檢察院的監(jiān)督等作出規(guī)定。（修正案草案第九十八條）

還有一個(gè)問(wèn)題需要匯報(bào)。考慮到這次刑事訴訟法修改的面較大，修改補(bǔ)充的條文比較多，并增加了新的編、章、節(jié)，建議經(jīng)過(guò)全國(guó)人大常委會(huì)審議并進(jìn)一步修改完善后，由常委會(huì)提請(qǐng)大會(huì)審議通過(guò)。

來(lái)源：中國(guó)人大網(wǎng) 編輯：馮媛