美國——

機構(gòu)健全 技術(shù)先進

駐美國記者 陳一鳴

美國早在1977年便為計算機系統(tǒng)立法，互聯(lián)網(wǎng)每向前發(fā)展一步，法律都會如影隨形地跟進。時至今日，針對互聯(lián)網(wǎng)的法律體系、監(jiān)控技術(shù)、監(jiān)管機制等已相對完善。

美國是互聯(lián)網(wǎng)的誕生地，也是在互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管方面法律最完備、機構(gòu)最健全、技術(shù)最先進的國家之一。總的來看，美國在互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管方面有五大特色。

第一，依法管網(wǎng)。早在1977年，美國便頒布了《聯(lián)邦計算機系統(tǒng)保護法》，開創(chuàng)了將法制引入網(wǎng)絡空間的先河?？梢哉f，互聯(lián)網(wǎng)在美國每向前發(fā)展一步，法律都會如影隨形般地緊緊跟隨?！堵?lián)邦禁止利用計算機犯罪法》、《計算機安全法》、《電子通信隱私法》、《全球電子商務政策框架》、《域名注冊規(guī)則》……正是與互聯(lián)網(wǎng)活動有關(guān)的法律體系，使行業(yè)準入、數(shù)據(jù)保護、網(wǎng)絡溝通、消費者權(quán)益保障等網(wǎng)絡行為得到了保駕護航，讓欺詐、誹謗、色情、盜版等網(wǎng)上違法、犯罪行為受到了法律震懾。

第二，與時俱進。進入21世紀以來，隨著恐怖主義等非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的威脅日益突出，以及即時通信、社交網(wǎng)站等新興網(wǎng)上通信、傳播工具的出現(xiàn)，美國一方面努力通過立法完善對通過網(wǎng)絡散播、溝通恐怖主義信息的打擊，另一方面逐步探索對新興社交媒體的法律監(jiān)管手段，以加強對個人隱私信息外泄的防范，為公眾提供安全、放心的上網(wǎng)環(huán)境。今年2月，美國政府提出《互聯(lián)網(wǎng)用戶隱私權(quán)利法案》，要求企業(yè)在使用網(wǎng)民數(shù)據(jù)時必須保持透明，并保證用戶的數(shù)據(jù)安全。

第三，多頭并管。在法律的執(zhí)行層面，美國聯(lián)邦政府的多個部門都負有監(jiān)管互聯(lián)網(wǎng)的職能。比如，聯(lián)邦調(diào)查局和司法部負責調(diào)查和起訴網(wǎng)絡犯罪行為；國土安全部承擔保障網(wǎng)絡信息安全的任務……除了全國性的執(zhí)法和監(jiān)督機構(gòu)外，各州還根據(jù)在互聯(lián)網(wǎng)應用方面的具體特點頒布了地方法規(guī)，并建立起符合各州情況的互聯(lián)網(wǎng)管理制度與機構(gòu)。

第四，力量整合。近年來，美國相繼成立了“反擊網(wǎng)絡黑客指揮部”、“國家網(wǎng)絡安全與通信整合中心”等專門機構(gòu)，整合聯(lián)邦政府不同部門的網(wǎng)絡監(jiān)管職能，及時發(fā)現(xiàn)、阻止和懲處網(wǎng)上違法、犯罪行為。為了提高執(zhí)法機關(guān)對互聯(lián)網(wǎng)、網(wǎng)絡電話等新興通信工具的綜合監(jiān)督能力，美國聯(lián)邦調(diào)查局今年5月專門從警方、緝毒等多個部門抽調(diào)偵查、技術(shù)領(lǐng)域的精兵強將，在弗吉尼亞州成立了名為“國內(nèi)通信協(xié)助中心”的專門機構(gòu)，協(xié)助美國聯(lián)邦、各州和地方警務人員依法監(jiān)聽、監(jiān)控互聯(lián)網(wǎng)，提升網(wǎng)絡治理水平。

第五，技術(shù)領(lǐng)先。今年上半年，美國聯(lián)邦調(diào)查局戰(zhàn)略信息和行動中心公開招募軟件公司開發(fā)監(jiān)控軟件，以獲取自動掃描臉譜、推特等社交網(wǎng)站和一些新聞網(wǎng)站上公開信息的能力，幫助警方及時得到與恐怖主義、突發(fā)事件、重大事故、網(wǎng)絡犯罪等有關(guān)的信息。

美國輿論曾一度把政府對互聯(lián)網(wǎng)的管理視為“侵犯個人空間”，甚至對之采取批評和懷疑的態(tài)度。但隨著恐怖主義和網(wǎng)絡犯罪行為日益嚴重，人們越來越多地意識到只有對網(wǎng)絡進行依法監(jiān)管，個人隱私和合法權(quán)益才不會暴露在犯罪分子面前。與現(xiàn)實生活一樣，網(wǎng)絡空間同樣需要法律之手的介入才能形成公序良俗，而絕不可成為法律和監(jiān)督的化外之地。