另一方面，歐盟負(fù)責(zé)氣候變化問題的委員康妮赫澤高的發(fā)言人拉德隆提供了一定程度上的靈活性。拉德隆提出，如果中國(guó)國(guó)內(nèi)也出臺(tái)類似的旨在削減航空碳排放的具體措施，中國(guó)進(jìn)出歐盟的航空公司可以不用向歐盟繳納航空碳稅。這就是所謂的“他國(guó)對(duì)等措施”。

與此相呼應(yīng)，中國(guó)本土碳交易市場(chǎng)建設(shè)已有進(jìn)展。參加應(yīng)對(duì)氣候變化“德班會(huì)議”的中國(guó)代表團(tuán)官員此前表示，隨著中國(guó)“十二五”期間加強(qiáng)控制溫室氣體排放，中國(guó)將建立自己的碳排放交易系統(tǒng)(ETS)，確立自愿減排交易機(jī)制的基本管理框架、交易流程和監(jiān)管辦法。

柴海波說，最好的結(jié)果是歐盟取消或推遲航空“碳稅”的實(shí)施，為中國(guó)“十二五”期間逐步建立碳交易的基礎(chǔ)設(shè)施留足時(shí)間“中國(guó)現(xiàn)在很難算清國(guó)內(nèi)航空公司的碳排放底數(shù)，也不可能接受發(fā)達(dá)國(guó)家的碳減排核查，在這種前提下，ICAO框架內(nèi)的談判可能出現(xiàn)僵局，或者讓中國(guó)處于被動(dòng)地位”。

錢國(guó)強(qiáng)則認(rèn)為，在ICAO的四個(gè)備選方案中“強(qiáng)制抵消航空公司碳排放”對(duì)中國(guó)最有利。隨著我國(guó)《溫室氣體自愿減排交易活動(dòng)管理辦法》有望近期出臺(tái)，錢國(guó)強(qiáng)舉例稱，這個(gè)統(tǒng)一、嚴(yán)格的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)如果獲得ICAO認(rèn)可，中國(guó)民航公司就可以在本國(guó)購(gòu)買自愿減排項(xiàng)目，并到ICAO備案。

對(duì)于另一個(gè)備選方案“限制排放及貿(mào)易體系”，錢國(guó)強(qiáng)稱，如果要建立跨國(guó)的碳排放交易體系，需要一個(gè)超主權(quán)的國(guó)際機(jī)構(gòu)來統(tǒng)籌、監(jiān)測(cè)、處罰，但從多年來的民航業(yè)碳減排的國(guó)際談判進(jìn)展看，ICAO的權(quán)威性還達(dá)不到這一水平。

此外，錢國(guó)強(qiáng)還說道，跨國(guó)碳交易的配額的分配格局背后，是“白花花的銀子”。錢國(guó)強(qiáng)解釋稱，排放配額較多的國(guó)家，可以將用不完的配額出售獲利；排放配額較少的國(guó)家，超出配額的碳排放則需要向他國(guó)購(gòu)買“歐盟和美國(guó)絕不會(huì)允許中國(guó)分配到較多配額，切到更大塊的蛋糕”。

多位專家呼吁，在歐盟航空“碳稅”問題上，中國(guó)如果采取“以拖待變”“寄望盟國(guó)”的戰(zhàn)略，最后就只能接受發(fā)達(dá)國(guó)家定下來的規(guī)則，中國(guó)應(yīng)該更積極地參與ICAO框架下的國(guó)際碳交易市場(chǎng)的規(guī)則制定。

來源：經(jīng)濟(jì)參考報(bào) 編輯：張少虎