部分失地農(nóng)民生活質(zhì)量下降。農(nóng)民過(guò)去吃、住、用水、薪柴等基本不花錢(qián)，轉(zhuǎn)為市民后，什么都要花錢(qián)。農(nóng)民以土地?fù)Q得新房，入住時(shí)僅物業(yè)、采暖、水電、有線(xiàn)電視等動(dòng)輒數(shù)千元，日常開(kāi)銷(xiāo)也明顯增加。不少農(nóng)民把新房出租，自己就近或到遠(yuǎn)郊租房居住，有的甚至把房子賣(mài)掉重新回到農(nóng)村。

據(jù)抽樣調(diào)查，有60%失地農(nóng)民生活困難，沒(méi)因失地影響基本生活的只占30%。有81%的失地農(nóng)民對(duì)未來(lái)生活擔(dān)憂(yōu)，其中擔(dān)憂(yōu)養(yǎng)老占72.8%、經(jīng)濟(jì)來(lái)源占63%、醫(yī)療占52.6%。

農(nóng)民失去土地，就失去了最寶貴的家庭財(cái)富，失去了安身立命、生存發(fā)展的就業(yè)崗位，失去了上能養(yǎng)老、下能撫幼的長(zhǎng)期生活保障資源。要使農(nóng)民得到廣泛、持久、可靠的保障，必須建立政府主導(dǎo)的失地農(nóng)民社會(huì)保障體系。建議盡快研究制定《失地農(nóng)民社會(huì)保障條例》，提高立法層次，明確監(jiān)管責(zé)任，建立健全統(tǒng)一規(guī)范的失地農(nóng)民社會(huì)保障機(jī)制。

具體建議如下：一、規(guī)范征地行為。一是充分保障農(nóng)民對(duì)土地的相關(guān)權(quán)益，非公共利益需要，政府不得動(dòng)用征地權(quán)。明晰“公共利益”的內(nèi)涵和外延，杜絕借公共利益之名行經(jīng)營(yíng)牟利之實(shí)。二是規(guī)范征地程序，履行征地告知、確認(rèn)和聽(tīng)證程序，切實(shí)保障農(nóng)民征地前的知情權(quán)和咨詢(xún)權(quán)、征地中的參與權(quán)和話(huà)語(yǔ)權(quán)、征地后的受益權(quán)和監(jiān)督權(quán)。三是提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，既要考慮農(nóng)民現(xiàn)實(shí)生活需要，更要充分考慮其未來(lái)生存發(fā)展需要。補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)從目前土地增值收益的不足10%提高到不低于30%。四是把失地農(nóng)民的基本生活、就業(yè)安置、社會(huì)保障等問(wèn)題是否有效解決，作為政績(jī)考核的重要指標(biāo)。

二、切實(shí)保障失地農(nóng)民生存性需求。一是優(yōu)先建立基本養(yǎng)老機(jī)制。要改變一次性貨幣安置為主的做法，按照政府、村集體和個(gè)人3：4：3的比例籌措資金，對(duì)失地農(nóng)民全部實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)。二是在失地農(nóng)民自愿基礎(chǔ)上，將其納入城市戶(hù)籍管理，在醫(yī)療、失業(yè)、最低生活保障等方面與城市居民享受同等待遇。三是社會(huì)保障部門(mén)要直接介入征地過(guò)程，確保失地農(nóng)民生活保障落實(shí)到位。

三、努力保障失地農(nóng)民發(fā)展性需求。一是政府和征地企業(yè)要從土地增值收益中拿出一定比例（不少于5%）建立專(zhuān)項(xiàng)基金，用于對(duì)失地農(nóng)民就業(yè)指導(dǎo)、技能培訓(xùn)、社會(huì)救助等。二是積極鼓勵(lì)采取兩套房安置、土地入股、集體留用地、小額貸款、減免稅等靈活多樣的方式，多渠道妥善解決失地農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)和發(fā)展需要。

來(lái)源：新華網(wǎng) 編輯：馮媛