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價格杠桿新使命

中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展至今，增長思路不斷調(diào)整，收入分配改革已經(jīng)成為“十二五”規(guī)劃的核心之一。而對于價格改革空間，《財經(jīng)國家周刊》記者了解到，國家發(fā)改委提出了一個新思路：如何發(fā)揮價格杠桿在第一次分配中的作用，這將是物價系統(tǒng)“十二五”時期著重研究的問題。

所謂價格杠桿，指的是通過一定的政策和措施促使市場價格發(fā)生變化，以引導(dǎo)和控制國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，是經(jīng)濟(jì)杠桿的一種。價格杠桿的一個重要作用是調(diào)節(jié)國民收入分配，影響國家與企業(yè)、與個人之間的收入分配。

“一次分配不公平里面有很多表現(xiàn)形式，其中價格形成機(jī)制不合理，也是一個重要的原因。”國家發(fā)改委價格司在最近的一次內(nèi)部會議上提出。

其邏輯在于，若價格機(jī)制合理了，社會生產(chǎn)各種資源包括土地、勞動力、資本自由流動，資源配置就可能實現(xiàn)最優(yōu)；資源達(dá)到了優(yōu)化配置，勞動力工資、勞動者收入占GDP比重也會逐漸趨于合理，資源要素價格改革對于調(diào)節(jié)收入分配有重要作用。

以土地為例，土地價格上漲的大部分收入，都落到了政府和國企手里，這便產(chǎn)生了與中低收入群體者之間的巨大差距。

“價格跟收益者是正相關(guān)的關(guān)系，跟消費(fèi)者來講是負(fù)相關(guān)的關(guān)系。所以價格改革應(yīng)該找到一個合理的臨界點或區(qū)間?！敝袊嗣翊髮W(xué)教授鄭功成在接受《財經(jīng)國家周刊》記者采訪時說。

對于這個新思路，國家發(fā)改委還提出了具體路徑：先判斷現(xiàn)在收入分配里面哪些分配格局是不合理的，把所有條款都列出來看哪條跟價格有關(guān)系，應(yīng)該怎么改？價格改革方向要服從收入分配公平正義這個大原則。

《財經(jīng)國家周刊》記者從接近發(fā)改委的人士處獲悉，政府對于資源產(chǎn)品價格和環(huán)保收費(fèi)改革的一個思路是，漲價的部分，除去彌補(bǔ)成本、核定一個合理的資本率回報外，剩下的應(yīng)全部上繳國庫或者作為給低收入群體專項價格補(bǔ)貼資金。

與此同時，調(diào)價收入的增加必須寫明用途：比如電價調(diào)價增加了100億收入，要寫明多少是用來彌補(bǔ)成本，多少用來裝電表，多少用來補(bǔ)貼低收入群體。

價改下一步

中國社科院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所研究員張斌向《財經(jīng)國家周刊》記者指出，中國價格體系里的不合理，著重體現(xiàn)在相對價格的不合理上，“該漲的沒漲，比如服務(wù)業(yè)、食品和勞動力價格；該降的不降，制造業(yè)下降幅度不夠”。

鑒于這種相對價格的不合理，作為價格杠桿之一，匯率手段的使用不可或缺。中國經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)性難題——投資多，消費(fèi)少；外需依賴重，內(nèi)需少；服務(wù)業(yè)發(fā)展不足等等，都離不開匯率問題。

背后邏輯不難厘清。如果相對價格趨于合理，服務(wù)業(yè)價格、勞動力價格、食品價格上漲，受益的將是普通勞動者、農(nóng)民等中低收入群體，再輔以必要的補(bǔ)貼制度，無疑對于調(diào)節(jié)收入分配有積極意義。

除了匯率，價格杠桿的另一個重要手段——利率政策，也將在收入分配改革里發(fā)揮應(yīng)有作用。

耶魯大學(xué)教授陳志武近日明確表示，改變收入分配結(jié)構(gòu)的第一步是提高居民存款利息，讓國民得到該得的利息收入。中國過去多年的低利息政策迫使國民補(bǔ)貼國企、銀行和各級政府，強(qiáng)化了國富民窮。按現(xiàn)在城鄉(xiāng)居民存款余額約28萬億元，存款利息比通脹低2.5%來算，等于國民每年補(bǔ)貼銀行和國企至少7000億元。

而提高利息不僅能緩解房地產(chǎn)泡沫、降低通脹壓力，還能讓國民收入增加，從而擴(kuò)大消費(fèi)空間，有利于增長方式的轉(zhuǎn)變。