二、人權(quán)不能凌駕于國(guó)家主權(quán)之上
把人權(quán)與主權(quán)對(duì)立起來(lái)，用人權(quán)否定主權(quán)，是一些西方國(guó)家常用的手段。事實(shí)上，人權(quán)與主權(quán)之間不存在誰(shuí)高誰(shuí)低的問(wèn)題?！堵?lián)合國(guó)憲章》特別強(qiáng)調(diào)國(guó)家主權(quán)，但它同時(shí)也提出了人權(quán)問(wèn)題，“重申基本人權(quán)，人格尊嚴(yán)與價(jià)值，以及男女與大小各國(guó)平等權(quán)利之信念”，并把“增進(jìn)并激勵(lì)對(duì)于全體人類(lèi)之人權(quán)及基本自由之尊重”列為聯(lián)合國(guó)的宗旨之一?！堵?lián)合國(guó)憲章》同時(shí)強(qiáng)調(diào)主權(quán)與人權(quán)，目的是要在主權(quán)國(guó)家和平相處的國(guó)際體系中發(fā)展人權(quán)，同時(shí)又通過(guò)促進(jìn)人權(quán)來(lái)維護(hù)世界和平、防止像第二次世界大戰(zhàn)那樣的歷史悲劇重演。
國(guó)際人權(quán)法不是超越主權(quán)國(guó)家、命令主權(quán)國(guó)家的東西。世界上各種全球性和地區(qū)性的國(guó)際人權(quán)法種類(lèi)繁多，但有一個(gè)共同特點(diǎn)，即這些法律的主體都是主權(quán)國(guó)家。一個(gè)國(guó)家參加了國(guó)際人權(quán)公約，不等于放棄了國(guó)家主權(quán)。參加國(guó)際人權(quán)公約，主動(dòng)承擔(dān)起維護(hù)人權(quán)的國(guó)際義務(wù)，正是主權(quán)的表現(xiàn)。在國(guó)際人權(quán)公約中，主權(quán)國(guó)家被看作是保護(hù)人權(quán)的主要力量，主權(quán)國(guó)家對(duì)本國(guó)人權(quán)負(fù)有最重要的責(zé)任。國(guó)際機(jī)構(gòu)的職責(zé)在于協(xié)助、促進(jìn)主權(quán)國(guó)家保護(hù)人權(quán)。人權(quán)問(wèn)題涉及國(guó)內(nèi)政治制度、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和司法體制等諸多方面，這些方面恰恰是《聯(lián)合國(guó)憲章》中所謂“本質(zhì)上”屬于“國(guó)內(nèi)管轄的事項(xiàng)”。國(guó)際組織或其他國(guó)家無(wú)法越過(guò)主權(quán)國(guó)家直接干預(yù)一國(guó)人權(quán)問(wèn)題。國(guó)際人權(quán)法首先把保護(hù)國(guó)內(nèi)人權(quán)的責(zé)任交給各國(guó)政府，要求各國(guó)政府根據(jù)國(guó)內(nèi)法程序保護(hù)本國(guó)人權(quán)。
從人權(quán)保護(hù)的實(shí)踐看，人權(quán)主要屬于一個(gè)國(guó)家內(nèi)部管轄的問(wèn)題。改善一個(gè)國(guó)家的人權(quán)狀況，歸根結(jié)底要靠該國(guó)政府和人民的努力。首先，各國(guó)必須維護(hù)本國(guó)的獨(dú)立，實(shí)現(xiàn)國(guó)家強(qiáng)盛，不受外部勢(shì)力侵犯。其次，各國(guó)政府必須努力發(fā)展民主與法制，使人民的人身權(quán)利和政治權(quán)利得到充分實(shí)現(xiàn)。再次，各國(guó)必須大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，為本國(guó)人民創(chuàng)造良好的物質(zhì)和精神生活條件。這些都只能在主權(quán)國(guó)家的范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)，其他國(guó)家無(wú)法越俎代庖。試想，富裕如挪威那樣的發(fā)達(dá)國(guó)家，會(huì)拿出很多錢(qián)來(lái)幫助其他國(guó)家10億饑餓人口免除饑餓嗎？國(guó)際社會(huì)所能發(fā)揮的作用主要是道義作用。國(guó)際社會(huì)主要依靠鼓勵(lì)、規(guī)勸、監(jiān)督、批評(píng)等措施，推動(dòng)主權(quán)國(guó)家政府改善國(guó)內(nèi)人權(quán)狀況。國(guó)際人權(quán)法像任何其他國(guó)際法一樣，只有在主權(quán)國(guó)家自覺(jué)遵守的情況下，才能發(fā)揮效力。正因?yàn)槿绱?，?guó)際人權(quán)法規(guī)定，國(guó)際人權(quán)保護(hù)首先要用盡國(guó)內(nèi)救濟(jì)程序，優(yōu)先依據(jù)國(guó)內(nèi)法律保障人權(quán)。即使是經(jīng)過(guò)國(guó)際程序的人權(quán)案件，最后的落實(shí)和補(bǔ)救也仍然要依靠主權(quán)國(guó)家政府。國(guó)際人權(quán)法實(shí)施機(jī)構(gòu)可以對(duì)有關(guān)案件提出意見(jiàn)，但具體怎么執(zhí)行、怎么補(bǔ)救，還是要根據(jù)當(dāng)事國(guó)的國(guó)內(nèi)程序來(lái)解決。如果沒(méi)有國(guó)家主權(quán)，或者國(guó)家主權(quán)遭到削弱，國(guó)家實(shí)施國(guó)際人權(quán)的能力必然降低。事實(shí)上，在大同世界尚未實(shí)現(xiàn)的情況下，亞格蘭所謂的“世界共同體”不可能存在。托爾比約恩·亞格蘭設(shè)想的實(shí)施國(guó)際人權(quán)法和國(guó)際人權(quán)標(biāo)準(zhǔn)的“世界共同體”，實(shí)際上是他所屬的西方國(guó)家和西方勢(shì)力。說(shuō)到底，托爾比約恩·亞格蘭就是要讓西方國(guó)家壟斷國(guó)際人權(quán)法和國(guó)際人權(quán)標(biāo)準(zhǔn)的解釋權(quán)和實(shí)施權(quán)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對(duì)世界的控制和支配。
那些大規(guī)模侵犯人權(quán)的行為，包括種族歧視、種族滅絕、種族隔離、販賣(mài)奴隸以及由殖民主義和外國(guó)侵略、占領(lǐng)造成的粗暴侵犯人權(quán)的行為等，這些行為本身已經(jīng)構(gòu)成了國(guó)際罪行，從而超出了一個(gè)國(guó)家國(guó)內(nèi)管轄的范圍，理應(yīng)成為國(guó)際社會(huì)關(guān)注并應(yīng)解決的事項(xiàng)。但是，國(guó)際社會(huì)對(duì)人權(quán)的正當(dāng)關(guān)心和合法干預(yù)要有充足的法律依據(jù)，符合《聯(lián)合國(guó)憲章》和其他國(guó)際法規(guī)定；要有合法程序，得到聯(lián)合國(guó)的批準(zhǔn)和授權(quán)；要盡量排除政治干擾，防止某些國(guó)家利用人權(quán)問(wèn)題追求其他政治目標(biāo)。
