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抱團(tuán)逼宮

同樣的看法在王連峰副局長(zhǎng)那里得到了印證，在今年6月的公開活動(dòng)中，他將“改革追求的體制架構(gòu)還不清晰，改革還未在國(guó)家層面取得認(rèn)同，改革往何處去還不明朗”列為目前行政處罰權(quán)集中面臨的第一大問(wèn)題，并分析原因?yàn)椤皣?guó)務(wù)院法制辦、建設(shè)部、中央編辦等部門對(duì)相對(duì)集中行政處罰權(quán)理解不一致”。

事實(shí)上，對(duì)于全國(guó)各地城管所做的一系列嘗試，國(guó)務(wù)院都未予表態(tài)，持觀望態(tài)度。

2010年3月19日由國(guó)家住建部政策研究中心完成的《中國(guó)城市管理體制及其運(yùn)行機(jī)制研究》被媒體冠以“大城管”的概念，并已經(jīng)在廣州等地試點(diǎn)一段時(shí)間，然而并未見(jiàn)國(guó)務(wù)院將其在全國(guó)推開的意思。

一面是中央層面的遲遲不動(dòng)，另一面是各地城管從上到下都渴望在全國(guó)建立統(tǒng)一的組織和規(guī)范。

對(duì)于像白原這樣的基層隊(duì)員來(lái)說(shuō)，全國(guó)統(tǒng)一的制服和車輛，能給他極大的歸屬感。而對(duì)于全國(guó)各地城管局長(zhǎng)來(lái)說(shuō)，亦在努力尋找一個(gè)“娘家”，即使這個(gè)娘家身份曖昧，甚至非法。

2007年，全國(guó)的城管仿佛看到了一個(gè)娘家——全國(guó)城管(執(zhí)法)局長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議。這家機(jī)構(gòu)，是由商人羅亞蒙組織成立。這個(gè)聯(lián)席會(huì)議舉辦了兩屆，在2009年7月31日受到了南京城管趙陽(yáng)的實(shí)名舉報(bào)，稱聯(lián)席會(huì)議是“未經(jīng)登記，擅自以社團(tuán)組織名義進(jìn)行活動(dòng)”。而羅的身份是中國(guó)城市網(wǎng)的法定代表人。

然而，在舉報(bào)風(fēng)波平息一年之后。今年6月29日，新一屆的“2010城管執(zhí)法局長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議”在京悄悄召開，39位城管局長(zhǎng)還簽訂了《和諧城管倡議書》。

而城管局長(zhǎng)們對(duì)聯(lián)席會(huì)議的態(tài)度，或許可以用四川省遂寧市城市管理行政執(zhí)法局黨組書記、局長(zhǎng)楊順成在接受媒體采訪時(shí)的話語(yǔ)來(lái)概括：“主要是太想交流了，探討一下各地城管的有效經(jīng)驗(yàn)”，所以根本沒(méi)去考慮羅亞蒙的身份。

2009年的會(huì)議交流出了一項(xiàng)成果——會(huì)議就國(guó)務(wù)院法制辦發(fā)布的《個(gè)體工商戶條例(征求意見(jiàn)稿)》遞交了五條修改意見(jiàn)，明確提出：個(gè)體工商戶應(yīng)由工商部門主管，工商部門不能只管收費(fèi)發(fā)照，把問(wèn)題推給社會(huì)，不能讓城管背黑鍋。此言被視為是全國(guó)城管局長(zhǎng)們向立法部門的一次集體“逼宮”。

在當(dāng)年的舉報(bào)人趙陽(yáng)看來(lái)：“正因?yàn)槌枪苣壳肮芾砘靵y，才出現(xiàn)了羅亞蒙這些咄咄怪事，政府不去規(guī)范，反而讓商人去規(guī)范，一些城管人，竟把羅亞蒙看成城管精神領(lǐng)袖，反映了城管對(duì)改變自身境況的強(qiáng)烈要求?！比欢?，這樣的積極并不屬于北京，北京市城管局缺席了從2006年以來(lái)的每一次聯(lián)席會(huì)議。北京的審慎和中央的遲疑不謀而合。

城管的突圍之路

渴望建立統(tǒng)一規(guī)范的組織，改變城管的自身境況，北京城管這一次在人事變動(dòng)上的投石問(wèn)路也體現(xiàn)了類似的邏輯。不過(guò)，回顧過(guò)往，北京城管的每一步都似乎走得格外審慎。在全國(guó)各地城管局紛紛實(shí)現(xiàn)市政府直屬、開展“大城管”試點(diǎn)已有多時(shí)的情況下，北京市局層面的變革反而落在了后面。

在密切關(guān)注各地城管動(dòng)向的趙陽(yáng)看來(lái)，全國(guó)各地城管的不同嘗試，因?yàn)榈赜蚝臀幕奶攸c(diǎn)可以分為不同的類型：如淮安、宿遷等中小城市，由于城市規(guī)模較小、外來(lái)人口不多，出臺(tái)疏導(dǎo)措施，在國(guó)內(nèi)城管系統(tǒng)有一些聲譽(yù)；早已實(shí)現(xiàn)城管局由市政府直管的沈陽(yáng)、西安屬于內(nèi)地省會(huì)城市，盡管規(guī)模大但外來(lái)人口不多；如廣州、上海等外來(lái)人口多、開放程度高的國(guó)際化大都市，情況更加復(fù)雜，管理難度很大，因而廣州實(shí)行的“大城管”試點(diǎn)格外引人關(guān)注。

北京屬于其中情況最為復(fù)雜的一個(gè)：規(guī)模大，外來(lái)人口多，國(guó)際化大都市，同時(shí)又是國(guó)家首都，具備特別的政治意義。“北京城管并不認(rèn)為自己落后，只是因?yàn)楸本┑那闆r復(fù)雜?！毙芪尼摻淌诜治龅?。

事實(shí)上，北京的謹(jǐn)慎變革，自有其道理。去年9月，廣州市在“大部制”改革中提出在市公安局治安管理支隊(duì)中設(shè)立城市管理特勤大隊(duì)，配合、協(xié)助城市管理執(zhí)法。廣州市城管局局長(zhǎng)李廷貴亦大力支持：“有時(shí)候事件瞬間就成為暴力抗法，報(bào)警來(lái)不及了。但在執(zhí)法過(guò)程中如果有城管警察將會(huì)事半功倍?！贝搜砸怀隽⒓匆l(fā)公眾和媒體的強(qiáng)烈反彈，最終此項(xiàng)方案被副市長(zhǎng)蘇澤群叫停。

與廣州的大力推進(jìn)、果斷叫停相反，北京城管的行動(dòng)讓公眾感覺(jué)難以捉摸。在7月27日近似于投石問(wèn)路的新聞出來(lái)之后，面對(duì)反對(duì)居多的輿論，29日，北京市城管執(zhí)法局網(wǎng)站上掛出了《北京城管目前體制未變》的通告，卻并未否認(rèn)新任局長(zhǎng)的任命，也未就“城管由公安代管”的說(shuō)法做出任何說(shuō)明。在《中國(guó)新聞周刊》記者向北京市城管執(zhí)法局求證時(shí)，對(duì)方表示在近段時(shí)間內(nèi)拒絕一切采訪。

參加過(guò)多次北京市城管局專題研討的熊文釗教授在向《中國(guó)新聞周刊》解讀這一變化時(shí)，也反復(fù)強(qiáng)調(diào)，“這只是一個(gè)人事變化，并非體制改變?！?/p>

相比于市局的謹(jǐn)慎，倒是不具有直接管理權(quán)的一些區(qū)縣，在探索新模式上膽子更大：今年年初，“崇文模式”“順義模式”所提出的“管理權(quán)下放”“聯(lián)席執(zhí)法”等概念被媒體冠以“大城管”的解讀。

然而，在熊文釗看來(lái)，這些模式并不能解決北京城管所面臨的根本矛盾：城市化中的流動(dòng)人口問(wèn)題。在2010年中國(guó)流動(dòng)人口已經(jīng)達(dá)到2.11億，且大量流向北京、上海等一線城市，再加上首都的特殊要求，北京城管所面臨的問(wèn)題是古今中外的城市管理中都不曾面對(duì)的。

在白原7年前由警察隊(duì)伍進(jìn)入城管隊(duì)伍的時(shí)候，北京市城管局才剛剛成立1年，當(dāng)時(shí)所面臨的流動(dòng)人口所帶來(lái)的游商問(wèn)題、違建問(wèn)題在這7年中非但沒(méi)有解決，反而愈演愈烈。

從公安到城管，白原經(jīng)歷了不適應(yīng)、不滿、不甘心，而到了現(xiàn)在，白原已經(jīng)真正感覺(jué)“寒心了，沒(méi)有辦法了”。

“要取消城管就趕緊，趁我們還能干點(diǎn)別的。要真想把這事干好，就得立法，明確城管的地位、目的、手段，就得捋順體制。城管是我的飯碗，我希望它健康發(fā)展。”白原說(shuō)。