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北京市人大常委會(huì)專(zhuān)題調(diào)研組：合理調(diào)控人口規(guī)模勢(shì)在必行

1972萬(wàn)，這是市有關(guān)部門(mén)在市人大常委會(huì)開(kāi)展關(guān)于“合理調(diào)控城市人口規(guī)模，加強(qiáng)城市流動(dòng)人口服務(wù)與管理”專(zhuān)題調(diào)研時(shí)，公布的2009年末全市實(shí)際常住人口總數(shù)最新數(shù)據(jù)。它標(biāo)志著國(guó)務(wù)院批復(fù)的《北京城市總體規(guī)劃（2004-2020年）》所確定的到2020年北京市常住人口總量控制在1800萬(wàn)人的目標(biāo)已經(jīng)提前十年被突破。

面對(duì)如此嚴(yán)峻的人口局面，市人大常委會(huì)專(zhuān)題調(diào)研組提出，對(duì)于人口這一具有全局性、根本性的問(wèn)題，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)識(shí)并不完全一致，一些部門(mén)和地方?jīng)]有將調(diào)控人口規(guī)模擺上重要位置，處于目標(biāo)游移不明，政策導(dǎo)向不一，甚至放任自流、無(wú)所作為的狀況，長(zhǎng)此下去勢(shì)必?fù)p害首都的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

流動(dòng)人口拉動(dòng)首都人口快速增長(zhǎng)

根據(jù)最新的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，本市實(shí)際常住人口中1972萬(wàn)人，戶籍人口1246萬(wàn)人，登記流動(dòng)人口763.8萬(wàn)人，其中在京居住半年以上的726.4萬(wàn)人?！笆晃濉鼻八哪?，本市人口數(shù)量持續(xù)快速增長(zhǎng)，與“十五”期間相比，加速增長(zhǎng)的趨勢(shì)十分明顯，特別是近兩年每年增加超過(guò)60萬(wàn)人。分析人口增長(zhǎng)的具體情況，其中出生自然增長(zhǎng)速度是平穩(wěn)的，四年累計(jì)出生48.2萬(wàn)人，自然增長(zhǎng)率為千分之2.5；戶籍進(jìn)京等機(jī)械遷移增長(zhǎng)也基本可控，每年增加16萬(wàn)人左右。

快速增長(zhǎng)的主要拉動(dòng)力來(lái)自流動(dòng)人口，四年來(lái)流動(dòng)人口增量逐年加大，共增加151.8萬(wàn)人，年均增長(zhǎng)37.9萬(wàn)人。如果將駐京部隊(duì)、在社會(huì)上散居未登記的和短期來(lái)京探親、旅游、就醫(yī)的流動(dòng)人口估算在內(nèi)，北京的流動(dòng)人口總量已超過(guò)1000萬(wàn)。

外埠個(gè)人買(mǎi)走三成北京商品房

從流動(dòng)人口登記情況看，登記狀態(tài)為已就業(yè)的占57.4%，行業(yè)分布主要集中在建筑、制造、住宿餐飲、批發(fā)零售及居民服務(wù)等行業(yè)，其中從事第三產(chǎn)業(yè)的有305萬(wàn)人，占就業(yè)總數(shù)的69.7%。

從流動(dòng)人口的居住分布看，主要集中在城市功能拓展區(qū)和發(fā)展新區(qū)，這兩個(gè)功能區(qū)的流動(dòng)人口占登記總數(shù)的88%。流動(dòng)人口在京居住半年以上的有726.4萬(wàn)人，占95.1%；居住五年以上的有123.2萬(wàn)人，占16.1%，舉家遷移的比例逐年提高，達(dá)到41.2%。

據(jù)市相關(guān)主管部門(mén)統(tǒng)計(jì)，2005年至2009年全市成交的商品住宅中，外埠個(gè)人購(gòu)買(mǎi)的26.6萬(wàn)套，占總量的32.3%。2008年在京接受義務(wù)教育的流動(dòng)人口子女有41.8萬(wàn)人，占學(xué)生總數(shù)的40%。

合理調(diào)控人口規(guī)模勢(shì)在必行

調(diào)研組認(rèn)為，以青壯年為主體的流動(dòng)人口大量涌入北京，改善了本市人口的年齡結(jié)構(gòu)，彌補(bǔ)了本市勞動(dòng)力的不足，流動(dòng)人口為本市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。但是，人口持續(xù)快速增長(zhǎng)也帶來(lái)了一系列突出問(wèn)題：

一是與北京有限的資源、環(huán)境承載力之間矛盾尖銳。目前的人口規(guī)模已經(jīng)接近甚至超過(guò)北京環(huán)境資源的承載極限，致使水、電、氣、熱、煤等供應(yīng)常年緊張運(yùn)行，特別是水資源短缺已經(jīng)到了十分嚴(yán)重的程度，糧、油、蛋、菜、奶等生活必需品絕大部分依靠從外埠調(diào)入，穩(wěn)定保障供給的難度很大。

二是加劇了基本公共服務(wù)和社會(huì)管理的壓力。道路擁堵日益嚴(yán)重、公共交通不堪重負(fù)；生活垃圾消納處理難等等。在義務(wù)教育、醫(yī)療、住房、社會(huì)保障、計(jì)劃生育、就業(yè)服務(wù)諸多方面，對(duì)流動(dòng)人口的社會(huì)管理和公共服務(wù)滯后，帶來(lái)許多社會(huì)矛盾。

三是在一些流動(dòng)人口聚居的地方，居住環(huán)境惡劣，安全缺少保障，無(wú)照經(jīng)營(yíng)、“黑車(chē)”營(yíng)運(yùn)、制販假冒偽劣商品、非法行醫(yī)等問(wèn)題多發(fā)，一部分流動(dòng)人口因工作不穩(wěn)定、生活沒(méi)保障，成為潛在的社會(huì)不安定因素。

本市人口規(guī)模的快速膨脹，有深刻的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)原因。首先是我國(guó)正處于城市化、工業(yè)化加速發(fā)展的歷史時(shí)期，大量農(nóng)村人口涌向城市是大勢(shì)所趨；其次，由于經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，提供了大量就業(yè)崗位，本市的勞動(dòng)力無(wú)法滿足需求，流動(dòng)人口來(lái)京就業(yè)也是社會(huì)發(fā)展的必然。

但是北京作為國(guó)家首都，其城市功能定位已經(jīng)確定，為了可持續(xù)發(fā)展，其人口規(guī)模不應(yīng)該也不可能無(wú)限制的膨脹，進(jìn)行合理的人口規(guī)模調(diào)控勢(shì)在必行。

來(lái)源：北京日?qǐng)?bào) 編輯：楊鑫