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五、重點(diǎn)民生資金和民生工程審計(jì)情況

　　(一)對(duì)城市最低生活保障資金、政府投資保障性住房資金、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金和農(nóng)村飲用水安全工程資金等民生資金的審計(jì)情況。2009年，在受國(guó)際金融危機(jī)影響財(cái)政收入增幅減緩的情況下，各級(jí)財(cái)政仍大幅度增加民生投入，著力提高社會(huì)保障能力和生產(chǎn)生活水平，相關(guān)地區(qū)收到中央財(cái)政安排的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金比上年增長(zhǎng)21.02%，各級(jí)財(cái)政籌集的城市最低生活保障資金、廉租住房保障資金分別比上年增長(zhǎng)25.58%和61.50%，對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。從審計(jì)情況看，上述政策執(zhí)行和資金管理中存在以下值得關(guān)注的問題：

　　一是部分政策在執(zhí)行中存在偏差，影響相關(guān)政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。按規(guī)定，中央財(cái)政新增農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金的80%以上應(yīng)集中用于農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)特別是糧食主產(chǎn)區(qū)，但2007年至2009年，中央財(cái)政新增農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金分配至全國(guó)農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)的比例分別為69.98%、76.97%和78.72%，其中分配至13個(gè)糧食主產(chǎn)省區(qū)的比例分別僅為61.84%、65.19%和69.12%。在城市最低生活保障資金、廉租住房保障資金的分配中，由于對(duì)保障對(duì)象的審核和監(jiān)管機(jī)制不夠健全，人口變動(dòng)、收入財(cái)產(chǎn)等信息尚未實(shí)現(xiàn)共享，有194個(gè)區(qū)縣向不符合條件的6.29萬戶家庭發(fā)放城市最低生活保障補(bǔ)助3.3億元，其中向1.19萬戶登記擁有個(gè)人企業(yè)、車輛或2套以上住房的家庭發(fā)放7376.65萬元；9個(gè)城市向705戶不符合條件的家庭發(fā)放廉租住房租賃補(bǔ)貼86.89萬元、分配廉租住房74套。

　　二是部分項(xiàng)目進(jìn)展緩慢，有的未能達(dá)到預(yù)期效果。審計(jì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有些地方簡(jiǎn)單按人口數(shù)量或行政區(qū)域平均分配資金，有的地方性工作計(jì)劃與中央下達(dá)的年度計(jì)劃未能有效銜接，加之普遍存在的地方配套資金不到位問題，影響到一些項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)度。抽查19個(gè)省市的448個(gè)新建廉租住房和10個(gè)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，截至2009年底，分別僅完成計(jì)劃投資額的41%和42%，其中225個(gè)項(xiàng)目的地方配套資金落實(shí)率平均為44%；抽查19個(gè)省區(qū)的103個(gè)縣，2006年至2008年計(jì)劃內(nèi)還有123.3萬人的飲水不安全問題未解決，占計(jì)劃的15.79%；抽查18個(gè)省區(qū)的156個(gè)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，有60個(gè)未能發(fā)揮預(yù)期效益，占38%。

　　三是部分項(xiàng)目管護(hù)措施落實(shí)不到位，后續(xù)管理尚需加強(qiáng)。隨著廉租住房大批建成并逐步投入使用，一些地區(qū)出現(xiàn)了租金收取難、日常管理維護(hù)難和不符合保障條件的住戶退出難等現(xiàn)象，不利于形成廉租住房入住和退出的良性循環(huán)機(jī)制。抽查的1181處農(nóng)村飲用水安全工程均未落實(shí)所有權(quán)，工程運(yùn)營(yíng)和后續(xù)維護(hù)前景堪憂，有的已建成工程存在供水水質(zhì)合格率偏低、運(yùn)營(yíng)成本偏高、管理維護(hù)不到位和工程利用率不高等問題。

　　審計(jì)還發(fā)現(xiàn)套取、滯留、轉(zhuǎn)移挪用或擠占財(cái)政資金等問題7.14億元，其中：涉及農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金3.57億元、農(nóng)村飲用水安全工程項(xiàng)目資金3.06億元、城市最低生活保障資金0.51億元。

　　針對(duì)農(nóng)村飲用水安全工程資金審計(jì)反映的問題，水利部下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村水資源保護(hù)工作的通知》(辦資源函〔2009〕289號(hào))等文件，并派出督導(dǎo)組前往19個(gè)省區(qū)市督促整改；針對(duì)城市最低生活保障資金審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題，有關(guān)地方進(jìn)行了集中清理和核實(shí)，已歸還被擠占資金824.98萬元。

　　(二)汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建跟蹤審計(jì)情況。按照國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)下發(fā)的《關(guān)于汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建審計(jì)工作安排意見》，審計(jì)署先后組織8000余名審計(jì)人員對(duì)1.3萬個(gè)重建項(xiàng)目進(jìn)行了跟蹤審計(jì)，審計(jì)覆蓋面分別占中央和地方投資額的60%和80%，并從審計(jì)署選派33名干部到重災(zāi)地區(qū)掛職。從審計(jì)情況看，有關(guān)部門和地方積極調(diào)配資源，注重加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，保證了重建資金的安全完整和建設(shè)項(xiàng)目的順利推進(jìn)。但災(zāi)后重建中也存在一些問題：

　　一是中央重建基金結(jié)存于多個(gè)部門和單位，部分資金使用不夠規(guī)范。重建項(xiàng)目多、資金來源廣，由于缺乏統(tǒng)籌管理，資金撥付進(jìn)度與重建進(jìn)展銜接不夠，一些項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度較慢，造成部分資金結(jié)存。截至2009年底，8家中央單位結(jié)存中央重建基金51.79億元，災(zāi)區(qū)各級(jí)財(cái)政部門和使用單位結(jié)存298.63億元。此外，還有58.19億元重建資金被違規(guī)用于規(guī)劃外項(xiàng)目、日常經(jīng)費(fèi)支出和歸還欠款等；一些地方通過重復(fù)申報(bào)、重復(fù)統(tǒng)計(jì)人數(shù)等方式多申領(lǐng)重建資金2.41億元，部分已用于項(xiàng)目建設(shè)或發(fā)放給個(gè)人。

　　二是部分項(xiàng)目的規(guī)劃內(nèi)容與實(shí)際情況不盡相符，有的規(guī)劃要求未完全落實(shí)。3個(gè)受災(zāi)省2009年下半年對(duì)重建規(guī)劃進(jìn)行中期調(diào)整后，仍有274個(gè)項(xiàng)目的規(guī)劃內(nèi)容與實(shí)際情況不符，占抽查數(shù)的24%。在規(guī)劃落實(shí)方面，有82所學(xué)校的3967畝新增建設(shè)用地未辦理審批手續(xù)；有28個(gè)項(xiàng)目超規(guī)模、超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)22.51萬平方米，平均超出37.8%；有138個(gè)項(xiàng)目存在731項(xiàng)工程管理缺陷，158個(gè)項(xiàng)目的監(jiān)理和施工技術(shù)管理人員未按合同要求到位。

　　在跟蹤審計(jì)中，審計(jì)機(jī)關(guān)與各地各部門緊密配合，堅(jiān)持邊審計(jì)、邊督促整改、邊促進(jìn)規(guī)范提高，推動(dòng)改進(jìn)了2649個(gè)項(xiàng)目的質(zhì)量管理，加快了1692個(gè)項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)度，節(jié)約重建資金和挽回?fù)p失14.71億元，建立健全規(guī)章制度974項(xiàng)。審計(jì)機(jī)關(guān)還向社會(huì)發(fā)布了48期災(zāi)后恢復(fù)重建階段性審計(jì)結(jié)果公告。

　　(三)玉樹地震抗震救災(zāi)資金物資跟蹤審計(jì)情況。青海玉樹地震發(fā)生后，審計(jì)署緊急部署救災(zāi)資金物資跟蹤審計(jì)工作。對(duì)18個(gè)中央部門單位、31個(gè)省區(qū)市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的審計(jì)情況表明，各地各部門按照黨中央、國(guó)務(wù)院的部署，及時(shí)啟動(dòng)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，積極籌集調(diào)撥救災(zāi)款物，并對(duì)接受救災(zāi)捐贈(zèng)的單位、捐贈(zèng)資金的統(tǒng)計(jì)、匯繳和使用提出了明確要求，保證了抗震救災(zāi)各項(xiàng)工作的迅速和有效推進(jìn)。

　　總的看，救災(zāi)資金的撥付、使用和物資發(fā)放情況較好，審計(jì)尚未發(fā)現(xiàn)重大違紀(jì)違規(guī)問題。目前，審計(jì)署已制定玉樹地震災(zāi)后恢復(fù)重建跟蹤審計(jì)方案，將救災(zāi)資金物資審計(jì)與災(zāi)后恢復(fù)重建審計(jì)結(jié)合起來，實(shí)行全過程跟蹤，并適時(shí)向社會(huì)公告審計(jì)情況。

六、資源環(huán)境審計(jì)情況

　　近年來，各地各部門認(rèn)真貫徹中央關(guān)于節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)的政策要求，普遍實(shí)行了節(jié)能減排工作目標(biāo)責(zé)任制，加強(qiáng)了土地規(guī)劃、審批和執(zhí)法監(jiān)察等制度建設(shè)，資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)工作取得較好效果。但對(duì)18個(gè)省區(qū)的節(jié)能減排資金和11個(gè)省區(qū)的土地專項(xiàng)資金的審計(jì)發(fā)現(xiàn)，政策執(zhí)行中還存在一些問題：

　　一是部分地方違法違規(guī)用地問題仍較突出。重點(diǎn)檢查的13個(gè)城市有10.19萬畝土地存在未批先用、違規(guī)出讓和擅自改變用途等問題，其中7個(gè)市的用地單位未批先用土地3.18萬畝，包括0.72萬畝耕地和0.27萬畝基本農(nóng)田。

　　二是部分地區(qū)節(jié)能減排項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展較慢。抽查的18個(gè)省區(qū)中，有兩個(gè)省2007年至2009年實(shí)施的十大節(jié)能工程項(xiàng)目，僅完成計(jì)劃的69%；至2009年底，6個(gè)省的既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造項(xiàng)目、15個(gè)省區(qū)的污水處理廠項(xiàng)目和垃圾處理場(chǎng)項(xiàng)目?jī)H完成“十一五”規(guī)劃要求的28%、62%和41%。

　　三是專項(xiàng)資金管理和使用不夠嚴(yán)格和規(guī)范。此次審計(jì)發(fā)現(xiàn)，11個(gè)省區(qū)應(yīng)征未征土地出讓金等收入381.81億元，未將683.99億元土地專項(xiàng)資金納入預(yù)算管理；16個(gè)省區(qū)滯留、閑置節(jié)能減排資金9.67億元；還有20個(gè)省區(qū)擠占、挪用和套取土地專項(xiàng)資金77.85億元、節(jié)能減排專項(xiàng)資金2.82億元，主要用于公共工程建設(shè)和彌補(bǔ)公用經(jīng)費(fèi)等。

　　針對(duì)審計(jì)指出的問題，財(cái)政部、國(guó)土資源部等部門下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地出讓收支管理的通知》(財(cái)綜〔2009〕74號(hào))，各地制定和完善了48項(xiàng)制度，已追繳、撥付和歸還專項(xiàng)資金209.19億元，收回土地或補(bǔ)辦用地審批手續(xù)4.31萬畝，并給予40名責(zé)任人員黨紀(jì)政紀(jì)處分。