沒有絢麗的廣告牌，沒有豪華的售樓處，在北京市北五環(huán)外地鐵5號線和13號線夾角處，一個僅有“北京城建集團”標志的住房工地正在緊鑼密鼓地施工。
這個低調的工地名為“北苑南區(qū)”，是北京市首個公共租賃房項目。一位施工人員告訴記者，這里明年就能竣工。
記者日前從財政部獲悉，公共租賃房的相關指導意見將于近期發(fā)布，這表明，繼經(jīng)濟適用房、廉租房、限價房之后的“第四房”將正式浮出水面。
“第四房”浮出水面
作為一種全新的政策性住房，公租房與人們熟悉的保障性住房有本質的區(qū)別，專家對此的解釋是：經(jīng)濟適用房或限價房的房主擁有房屋產(chǎn)權；公租房的產(chǎn)權則完全是政府或公共機關所有。同時它又與廉租房有很大的不同：廉租房是面向城市最低生活保障標準以下且住房困難的住戶，是政府以租金補貼或實物配租的方式提供的保障性住房；公租房則是為解決新就業(yè)職工等“夾心層”群體住房困難的一個產(chǎn)品。
中國社會科學院城市發(fā)展與環(huán)境研究中心主任牛鳳瑞在接受記者采訪時表示，公租房制度豐富了保障性住房體系的層次建設，從以售為主向租售結合過渡，從強調對房屋所有權保障轉向對房屋使用權的保障。他表示，目前很多發(fā)達國家和地區(qū)，都有通過政府建立保障性住房租賃體系，并且具有幾十年的成功建設經(jīng)驗。牛鳳瑞舉例說，在新加坡，公租房被稱作“組屋”，滿足了當?shù)?0%的人口居住問題。中國的香港特區(qū)也通過建“政府公營永久房屋”，幫助30%的貧困家庭實現(xiàn)了“居者有其屋”。未來中國樓市的發(fā)展方向就是雙軌制，就是市場跟政府相輔相承共同來參與住房的制度。
“其實在2007年的時候，公租房已在深圳等地率先試行，租住對象為收入夠不上保障房標準，又買不起商品房的‘夾心層’人群?！敝袊缈圃贺斦c貿易經(jīng)濟研究所城市與房地產(chǎn)研究室主任倪鵬飛告訴記者。
2009年全國兩會期間，住房和城鄉(xiāng)建設部副部長齊驥就正式介紹了公租房這一概念。他表示，這一面向“夾心層”的保障房新品種，將惠及一些大學畢業(yè)生和在城市就業(yè)的外來人口。
據(jù)北京市規(guī)劃委主任黃艷透露，北京也在2009年8月1日發(fā)布了《公共租賃住房管理辦法(試行)》，類似于“北苑南區(qū)”的公租房項目，全市目前共有11個正在開工建設，可提供房源8000套。今年在城市建設區(qū)，通過政府公共土地的投放和公共財政的支持，將建設50萬平米的公共租賃房，比去年的力度更大。而今后公租房的建設收購力度將逐漸加大，公租房這個產(chǎn)品將逐漸在政策性住房中占主導地位。
黃艷表示，目前市規(guī)劃委等部門已開始啟動研究制訂政策性住房空間布局規(guī)劃，這個規(guī)劃的編制期限將到2015年，對于廉租房、經(jīng)適房、限價房、公租房等各類政策性住房，都將進行空間布局的規(guī)劃。在這個規(guī)劃中，將來公租房的比例會越來越大。